xx镇乡村公共空间治理工作实施方案

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　xx 镇乡村公共空间治理工作实施方案

　 为深入贯彻党的十九大精神，扎实推进改善人居环境和公共空间治理相关工作，助推乡村振兴落实，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　一、指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持“以人为本、服务为民”的发展思想，践行五大发展理念，贯彻落实乡村振兴战略，构建新时代乡村治理新模式，促进公共资产资源公益化，进一步改善生态环境，全面提升群众获得感和幸福感，努力建设“强富美高”全面小康新泗洪。

　二、总体目标

　以“建设生态宜居乡村、提升社会治理水平、改善公众生活品质、发展壮大村级经济”为目标，在摸清资产资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施乡村公共空间治理，确保到 20xx 年基本形成基层党组织领导，基层群众性自治组织具体实施，多方参与，共治共享的乡村公共空间治理体系；基层组织进一步强化，公私产权更加明晰，非法侵占得到清理，违法建设得到拆除，公共空间得到利用，公共资源得到增值，乡风民风得到净化。到 20xx 年，公共空间治理体制更

　加成熟定型，公共空间治理能力更为精准全面，为加强党的全面领导提供有力支撑。

　 三、工作原则

　1. 厘清公私界限，坚持公众所有原则。开展公共空间治理，前提是准确理解公共空间“公”的属性，重点是摸清资产资源权属、厘清治理主体。对于私人空间要严格保护，确保群众合法权益不受侵害，对于公共空间要全面治理，切实还公共空间于公众，让公共空间真正姓“公”。

　2. 推行民主治理，坚持公开透明原则。加强基层民主建设，听群众说公共空间之乱，向群众讲解决问题之道，带群众干集体受益之事，让群众享集中治理之效。严格落实“四议两公开”要求，对于治理过程中群众争议较大的问题，坚持村支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议，决议公开、实施结果公开。

　3. 严把政策底线，坚持公平正义原则。准确把握党的农村工作政策和治理重点，认真贯彻落实相关法律法规，规范治理主体权责，采取科学方法分类指导、依法处理矛盾交织的历史遗留问题，推动治理工作妥善有序开展。以党委政府的公平正义凝聚群众共治合力，坚决打击极少数恶意侵犯公共空间的行为，维护公众根本利益。

　4. 牢记为民宗旨，坚持共建共享原则。坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好群众的根本利益作为公共空间治理的出发

　点和落脚点，以人民群众需求为导向，以提高服务质量为宗旨，牵手群众抓共建，让群众共享公共空间治理带来的成果。

　四、治理重点

　乡村公共空间是指除农户宅基地及其附着物和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地以外的所有资产资源。乡村公共空间治理的重点主要包括以下五个方面。

　（一）道路公共空间治理

　重点治理 343 国道、330 省道和界龙线、界曹线等 4 条县道以上公路，新城大道、人民路、东大街、西大街、中大街、嵩山路等镇区公路及各村居重点干道两侧区域的路域环境，全力创建路域环境整治示范路，带动全镇其他道路公共空间治理。依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《江苏省公路条例》《江苏省农村公路管理办法》的规定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为国道不少于 20 米，省道不少于 15 米，县道不少于 10米，乡道不少于 5 米，村道不少于 3 米，一事一议道路不少于 1 米，公路建筑控制区管理职责属于各村（居）。重点治理利用公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、取土、采空作业、焚烧物品、非法搭接路口、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏污染公路和影响公路畅通的行为，同时进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。

　（二）水体公共空间治理

　水体空间治理以流域性、区域性重点骨干河道，县管骨干河道以及省管湖泊为重点，带动全镇所有县级河道、乡级河道、大中沟、塘等公共空间治理。重点治理范围：徐洪河，流域性、区域性重点骨干河道治理范围为河床河滩直至堤脚以外 20 米管理区域，安东河，县管骨干河道治理范围为河床河滩直至外堤脚以外 10 米管理区域；省管湖泊洪泽湖有防洪堤河滩直至堤脚以外 50 米管理区域及无防洪堤13.5 米蓄水范围线以外 50 米管理区域。县级河道王沟河、盛圩引河、友谊河，乡级河道，吕南沟、大上河、快上河、桂岗引河、吕岗截岗沟、山头干渠、颜圩干渠，治理范围：河床河槽至外堤脚管理区域，中小沟渠，管理范围为：沟槽及沟口管理范围;桂岗水岗、丁岗水库，管理范围为:库区校核洪水水位以下及大坝背水坡坝脚外 10 米管理区域空间。规定蓝线范围内的堤防应以植树种草（花）等能够稳固堤防、防止水土流失的绿化美化措施为主，严禁破堤耕种，禁止扒口、取土、埋葬、毁坏护坡、林木草皮等。要全面治理河道蓝线控制内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植林植草（花）、绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。

　（三）村居集体资产资源公共空间治理

　重点治理侵占村组集体资产资源，以此规范全镇村居集体资产资源管理。依据《农村土地承包法》《土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江苏省农村集体资产管理条例》，全面摸清

　村居集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较低价格签订的显失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，分类建档。创新资源经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入全部用于集体公益事业。

　（四）集镇区及村居环境公共空间治理

　重点治理集镇区公共空间、国省干道沿线规划保留村庄和集中居住区公共空间，打造公共空间治理示范乡镇、示范村居，以此带动集镇区、集中居住区公共空间治理。对集镇区公共空间，要突出治理集镇区主次道路以及集中居住区内部道路、空闲地车辆乱停、占道经营、私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、垃圾污水乱倒乱排等侵犯公共空间行为，对清理出的公共空间要加强管理，统一街边标识标牌，统一粉刷外墙。对村居内部公共空间，要突出治理村内主次道路、自然村庄乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行绿化美化，净化村内环境。结合乡村公共空间治理工作，对于新建、扩建和改造提升小区（集中居住区）的配套设施，要满足“五通八有”标准，即：通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施；要统筹完善集镇区的公共服务设施，达到“十到位”要求，即：公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配备到位。

　（五）乡镇工业集中区（全民创业园）公共空间治理

　全面加强工业集中区、全民创业园规范化建设。一是全面摸排工业集中区厂房、土地、落户企业等情况，逐一登记造册，分类建档，重点治理闲置（未利用）土地，依法清理质态低劣项目。二是通过内培外引，积极化解工业集中区内未充分利用厂房。三是规范工业集中区道路和绿化建设管理，按照国家标准 GB5768-20xx《道路交通标志和标线》相关内容要求和其他相关标准，设立道路交通标志；次干道路或支线道路统一设置沿线企业标识，提升园区形象。工业集中区道路绿带设计要达到技术规范，符合行车视线和行车净空要求，道路两侧绿化带宽度主干道路原则上不超过 5 米，次干道路原则上不超过 5米，支线道路原则上不超过 2 米。

　五、实施步骤

　构建“镇级领导推进、部门加强联动、村级履职尽责、群众主体地位”治理机制，强化联动协作，形成工作合力，全面推进公共空间治理。

　（一）动员部署，宣传发动（20xx 年 3 月底前）

　公共空间治理工作涉及面广，关系到群众切身利益。群众既是公共空间治理成果的共享主体，也是开展治理的共建主力，必须要充分发动群众、引导群众，提升群众参与度，发挥群众主体作用。要召开镇、村两级动员部署会，层层传导压力，压紧压实责任，全面启动乡村公共空间治理工作。整理搜集公共空间治理成功案例，制定宣传发

　动方案，持续加大宣传力度，充分利用微信、网站等新媒体以及广播、横幅等传统手段，多渠道、多层次、全方位开展乡村公共空间治理宣传活动，讲解治理公共空间资源的重要意义和相关政策。同时，要坚持“治理少数，大家受益”的导向，加强面对面宣传发动，通过走访、座谈等形式，深入村居一线，广泛征集意见建议，引导群众自觉参与，营造共建共治共享的浓厚社会氛围。

　（二）调查摸底，梳理登记（20xx 年 4 月底前）

　成立道路、水体、集体资产资源、集镇区及村居环境公共空间治理、工业集中区（全民创业园）等 5 个专项调查摸底小组，在前期开展清产核资工作基础上，充分调动村居积极性，再次集中力量对道路、河道、集体资产资源、集镇区及村居环境、工业集中区（全民创业园）等 5 个方面的公共空间进行彻底清查，全面摸清公共资产资源底数。公示所有发包合同，公开接受群众监督，逐一核实群众反映问题，针对侵占公共资产资源、不合理出售出租等问题，列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案。公路站、水务站、生态产业发展办、生态保护与环境建设办、园区办等单位要安排专人做好调查摸底的指导工作，确保做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，切实打牢乡村公共空间治理基础。

　（三）精准施策，逐步推进（20xx 年 6 月底前）

　按照“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深入分析研判，分类别、分阶段、分层次，依法合理处置，

　确保治理一件，销号一件，不留“尾巴”，逐步推进问题全部整改。对以前形成的承包事项没有签订承包合同且又不违反法律法规的，要按照《土地承包法》《合同法》等相关法律法规补签合同；对承包户不按时足额交纳承包费用的，要督促村（居）“两委”依法依规追回，若仍然拒不缴纳，再通过法律途径申请停止承包行为并追回承包费；对占用集体资产资源没有形成承包事实，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行为，要及时制止，追回相应损失；对拒不退还、阻止回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道路、河道等公共空间的行为，要在发动群众基础上，通过法律途径解决，坚决依法收回被侵占的公共资源、追回造成的损失；对存在侵占行为的党员干部，要强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用，主动带头退出私占的资产资源；对侵犯主体为低收入户、低保户、五保户等困难群体，其侵犯行为又影响不大的，要在适当范围内给予照顾。全镇应在统一政策、标准的前提下，因地制宜、分类施策，统筹推进公共空间治理工作。

　（四）健全机制，长效治理（20xx 年 12 月底前）

　乡村公共空间治理是一项长期的系统工程，涉及面广、政策性强，要加快完善各项体制机制，确保治理工作常态化、治理成果长效化。一要严格落实集体资源资产“两进一公开”机制，利用好农村产权交易平台和农村集体“三资四化”服务平台，用制度管人、管财、管物。二要建立和完善乡村公共空间有偿使用机制，加快形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的乡村公共空间管理运行规

　范，确保公共收益全部用于基本公共服务，让农民群众在治理工作中得到实惠。三要建立乡村公共空间投入保障机制，整合利用上级在新型社区和美丽乡村建设、交通水利建设、农村绿化及环卫建设等各类涉农资金，向社保、医疗、教育、住房等重点民生领域的公共设施和公共服务倾斜，补齐短板，提高资金使用效率，增强发展后劲。四要建立共享长效管理机制，把共享作为公共空间治理的出发点和落脚点，厘清公共资源权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本公共服务，努力让每一分钱都花在百姓身上。

　六、工作保障

　一要加强组织领导。由领导班子成员分别挂钩联系 1 个村居，挂钩领导要靠前指挥、一线指导，坚持一周一调度、半月一会办、一月一推进，确保村村到、情况明，切实解决工作推进中遇到的困难和问题；相关责任部门负责人分别挂钩联系 1 个村居开展治理工作，全过程参与工作开展。

　二要强化统筹协调。乡村公共空间治理工作指挥部要迅速完善组织架构，实体化推动治理工作。各工作组对各自职责要认真谋划，进一步明确组内成员责任，细化分工，确保工作组职责能够全面履行。工作组之间要加强工作协作，形成工作合力，保证乡村公共空间治理工作稳步有序推进。

　三要营造浓厚氛围。进一步整合广播、电视、报纸、网络以及新媒体等资源，加强新闻宣传和舆论引导，深入报道先进经验和典型做

　法，让公众看到空间治理的成效与收益，激励党员干部担当作为，引领广大群众融入其中，形成人人支持、人人参与的良好治理局面。

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