国际特色农业小镇经验 [特色小镇经验交流材料]

百镇十策探改革新路 绿色小镇染黔山秀水

贵州省住房和城乡建设厅

(特色小镇经验交流材料)

                                     

2012年起省委省政府重点打造100个示范小城镇发展平台，从产、城、景、文、旅等方面全力支持小城镇建设发展。至2015年底，全省1212个乡镇中共打造142个示范小城镇，其中省级53个，市（州）级89个。

一、主要做法

100个示范小城镇建设坚持“小而精、小而美、小而富、小而特”的发展理念，以绿色为主题，以改革为亮点，多措并举。

（一）注重顶层设计。一是建立省级100个示范小城镇建设工作联席会议制度。由分管副省长任召集人，办公室设在省住房城乡建设厅，增设了小城镇规划建设处，负责全省小城镇规划建设管理工作。二是强化政策保障。省级层面累计出台政策类、管理类、技术类文件等共60个，形成了的完整政策支撑保障体系。三是召开发展大会。省政府采取申办制方式，每年召开一次全省小城镇建设发展大会，省长出席会议并讲话，已连续召开五届。四是建立对口帮扶。省级建立了示范小城镇对口帮扶制度，53家省直部门或企业一对一帮扶53个省级示范小城镇。

（二）注重改革创新。一是制定百镇十策。省委省政府出台了《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》，围绕机构、扩权、土地等10个方面深化小城镇改革发展。二是完善改革体系。围绕《十条意见》，相继出台了《关于开展乡镇行政管理体制改革试点工作的意见》等配套政策措施，构建了“1+N”改革政策体系。三是规范机构设置。在示范小城镇统一设立国土资源和规划建设环保办公室、综合行政执法办公室（执法队）、政务服务中心等行政和事业机构，提高行政管理效率。

（三）注重镇村联动。一是镇村联动发展。按照“以镇带村、以村促镇”的发展思路，推进1个示范小城镇带动多个美丽乡村建设，全面实施“1+N”镇村联动发展模式，实现镇村“联动、联建、联美、联富、联强”。二是建设宜居小镇。以镇区建设为重点，建立了“8+X”项目清单，制定了项目建设标准，建立了项目建设台账。三是推进小康创建。将小城镇建设与扶贫开发工作相结合，率先开展以镇为单位全面小康社会创建工作，制定了《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作实施办法》，全面推进以小城镇为载体的脱贫攻坚同步小康建设。

（四）注重绿色发展。一是突出标准制定。出台了全国首个绿色小城镇建设评价地方标准，明确省级示范小城镇按照国家绿色低碳重点小城镇、市(州)级示范小城镇按照省级绿色小城镇标准实施创建；二是突出绿色引领。制定了示范小城镇总体规划编制技术导则，以及污水处理设施、垃圾收运系统等建设方案；三是突出文化传承。制定了示范小城镇风貌规划设计技术导则，彰显一镇一风貌。

（五）注重要素保障。一是强化资金投入。省级财政设立了示范小城镇建设专项资金，四年已累计安排14亿元。二是争取金融支持。省住房城乡建设厅与国开行省分行等12家金融机构签订框架合作协议，推动金融支持示范小城镇建设。三是构建开放平台。采取集中和分散招商相结合的方式，连续四年组织示范小城镇招商引资活动，吸引社会资本参与小城镇建设。

二、取得成效

四年来，我省示范小城镇建设突出改革兴镇、产业强镇、绿色亮镇，镇域经济实力、城镇聚集功能、基础设施水平、绿色发展意识显著提升，带动全省小城镇建设进入发展的快车道。一是镇域经济实力显著提高。目前，100个示范小城镇已累计完成投资约1580亿元，新增企业（含个体工商户）11000多个。二是城镇聚集功能显著提升。100个示范小城镇较2012年新增城镇人口约25万人，带动城镇就业约23万人，增速明显高于全省平均水平。三是基础设施条件显著改善。目前，100个示范小城镇累计建成“8+X”项目2500多个，107个镇有高速公路、国省干线联络线连接，83个镇建成镇村垃圾收运系统，92个镇建成污水处理设施。四是镇村联动发展成效显著。目前，100个示范小城镇美丽乡村创建点共有331个，其中168个实施污水处理设施，240个建成生活垃圾收运系统，154个建成生态停车场。五是扩权强镇综合成效明显。130个镇综合设置了国土资源和规划建设环保办公室、综合行政执法办公室（执法队）、政务服务中心，获得县级下放经济社会管理权限。

三、下一步工作打算

2016年3月，我省印发了《关于打造贵州特色小城镇升级版的实施意见》，提出在全省重点实施整县提升、改革提升、绿色提升、文化提升等“十大提升工程”。2016年8月召开的省委十一届七次全会上，省委明确提出把绿色作为小城镇建设的底色，高标准规划建设一批体现贵州山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇。我省将“十三五”期间，着力实施全域小城镇建设“3个1工程”，以示范小城镇为引领，精心打造10个世界知名的特色小镇，重点培育100个全国一流的特色小镇，强力助推全省1000个以上小城镇同步小康。

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