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开发区（园区）公共服务平台

建设方案

主管单位：工业和信息化部中小企业发展促进中心

实施单位：知金教育咨询有限公司

规划综述

资主体、委托进行开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台分支机构建设涉及的主体主要包括投

资主体、

委托进行

建设和运营主体等。投资主体决策选取平台建设方案、进行可行性论证、

建设主体按照相关规划和工程设计、筹集建设资金，并成立运营管理机构或委托进行管理。

建设主体按照相关规划和

工程设计进行平台软硬件条件的建设和设备安装调试

（一） 平台的投资主体

开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台可能的投资者主要有两类， 一是政府

（财政）性投资，这是公共服务平台建设的主要资金来源；二是盈利性机构投资， 一般来说

这是辅助性资金来源。

1、政府（财政）投资。

开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台作为一种公共服务产品的提供者， 总 体来说是非营利性的，或者是微利的，因此，其建设资金应该主要来源于政府的财政性支出。 政府的

财政性支出的主要形式有：

A 、 财政拨款。

各级政府部门的财政拨款是开发区 （园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设 资金的主要来源之一，政府为鼓励科技创新、促进开发区（园区）产业发展，会不断加 大财政拨 款的力度。

B、 政府主导的各类基金。

政府主导的各类基金也可以称为政策性基金， 它不同于一般的民间基金， 也不同于 一般的商业性风险基金，而是一种由政府设立的专项基金， 它不以自身盈利为目的。这 类基金是一种引导性基金， 通过对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台提 供资助， 带动和引导企业、专业投资机构和金融机构对公共服务平台进行投资 （贷款）。

政府（管委会）在整个开发区（园区）公共服务平台建设的过程中扮演的不仅仅是单纯 出资者的

角色，还扮演着资金管理者、建设管理者的角色。在政府对平台的投资管理过 程中，政府决策部 门通过对平台建设项目的计划、预算等进行审批，初审合格后报批， 然后由资金管理部门对其进 行资金核拨与管理。

　另外资金监督部门和项目实施监督部门 对公共服务平台建设进行监督。

　政府对开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平

台的投资并不是以短期经济利益为目的，而是长期产业发展和开发区 （园区）综合性效

台的投资并不是以短期经济利益为目的，

而是长期产业发展和开发区 （园区）综合性效

的不足。益为考量，因而资金具有长期性和稳定性，可以有效地的弥补市场机制在公共服务领域

的不足。

政府除了应该加大对开发区 （园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设的 财政投入以外，还

要需为开发区（园区）平台建设创造一个良好环境并给予一定的税收 优惠。

2、非政府渠道投资。

在一定条件下，非政府投资也是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台 建设资金的另一个重要来源。通过各种非政府渠道的市场化资金运作， 同样可以获得大 量的平台建设资金，主要方式为企业投资。

企业投资的优势在于对具体业务的管理和经营，所以企业投资进入公共服务平台，

将为平台的运营带来更好的专业性， 进而向资源需求者提供更加富有专业性的服务。

　开 发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台可以充分利用非政府投资机构融资渠道 广泛、融

资途径和方法相对灵活的优势来加快平台建设， 提高平台运行效率。这些都会 为开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台资源优势的整合和高效运行提供帮 助。

二）平台的建设管理主体

公共服务平台的建设主体主要是指平台基础设施的工程建设主体，管理主体主要 是指平台投入运营后的日常管理主体， 主要包括设备技术支持部门、 仪器设备提供商和 业务推广部门。

1 、 技术设备支撑部门

开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台是一个建立在资源共享基础上的

一个公共服务部门，需要完善的技术支撑保障平台运行的稳定、 通畅和高效。技术支撑 部门的责任在于为平台提供完备的技术解决方案。

　在平台建设阶段，技术支撑部门要对 平台的架构进行规划和设计、设备选型、组织招标、选择承包商、监督工程施工，从而 保证平台 基础设施建设的高质量。

　在平台运行过程中，技术支持部门要对平台运行过程 中的各种仪器设备进行日常监测、 维护与检修，及时发现问题、 解决问题，避免由于设 备故障导致平台运转失灵，保证平台运行的稳定性和连续性。

2、 设备仪器提供商。

包括平台建设所需要的终 端仪器设备供应商主要承担公共服务平台仪器设备的提供， 设备、服务器、特种仪器设备等，还包括技术说明，设备的运输、安装、调试和操作 人员的 培训和售后服务等等。

　在平台建设阶段，仪器设备提供商主要是保证产品的质量； 在平台的 运行阶段，仪器设备提供商主要是对设备进行售后服务，保障开发区（园区） 现代远程与继 续教育公共服务平台的稳定和有效运营。

包括平台建设所需要的终 端

3、业务推广部门。

业务推广部门的主要任务是向开发区 （园区）企业和用户推广平台的服务业务， 让 开发区（园区）企业和用户了解、熟悉公共服务平台的服务项目、 服务流程和服务价值。

　业务推广部门是开发区（园区）现代远程与继续教育公共平台充分发挥作用的关键环节。 业务推

广部门主要的业务包括开发区 （园区）企业用户管理，针对不同类型的用户制定 有针对性的用户管理、 维护和服务方案；服务项目推广，通过各种途径向用户宣传、 介

绍平台的服务项目和价值；跟踪服务，及时解决公共服务平台服务中遇到的各种问题； 平台资源

统筹管理等。我国大部分开发区（园区）公共服务都是政府（管委会）主导建 设和运营的，由于 传统的政府管理属于被动式服务， 而公共服务平台则属于主动性的服 务范畴，这是目前国内很多开发区（园区）公共服务平台作用发挥不充分的重要原因。

） 平台的参与主体

开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的参与主体主要包括资源的供给 方、资源的需求方和中介结构。

　资源供给方主要是享受资源使用过程中的使用费用， 以 弥补仪器设备使用的损耗、折旧等。当政府（管委会）作为平台的投资者和管理者时， 有义务通

现代远过财政补贴等方式激励更多的资源拥有者参与到开发区 （园区）现代远程与继 续教育公共服务平台中来， 使得开发区（园区）企业既作为公共服务平台服务的需求者， 又是公 共服务平台服务的提供者。

　资源需求方主要是开发区 （园区）或者产业集群内的 企业，资源需求方有权了解公共服务平台提供服务的相关信息， 对于使用公共服务平台 创造的新成果拥有所有权，对于开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台提供 的服务有 选择权和议价权。中介机构也是开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务 平台的重要参与主 体，如与产业发展相关的技术培训、人才引进、财务法律、咨询顾问、 示范推广等机构，与技术 推广相关的技术咨询、技术开发、技术服务、技术转让以及技 术信息交流等机构。他们都是公共

现代远

服务平台的重要组成部门，为开发区（园区）

程与继续教育公共服务平台的高效运行发挥着重要作用

（四）省级服务中心场地规划方案

功能区

面积（m2）

名称

总面积

360

建筑面积

接待区

40

前台接待区

10

洽谈接待室

展示区

20

展览展示区

0

墙体展示区

办公区

20

主任（总经理）办公室

20

副主任（副总经理）办公室

20*4

部门负责人办公室

60

员工办公区

会议室

50

会议室

公共区

30

卫生间

20

仓储

10

机房

（五）地方分平台场地规划方案

功能区

面积（m2）

名称

总面积

500

建筑面积

接待区

30

前台接待区

20

洽谈接待室

展示区

15

展览展示区

0

墙体展示区

办公区

20

主任（总经理）办公室

20

副主任（副总经理）办公室

15

部门负责人办公室

200

员工办公区

40

专家办公区

40

呼叫中心

会议室

40

大会议室

20

小会议室

公共区

5

文印室

5

茶水间

15

卫生间

5

仓储

5

机房

平台建设模式

平台遵循“政府引导，企业共建”的建设模式，依托国家专项启动，联合“产学研用投”

共同参与平台建设。在具体的运营中，，鼓励并通过市场化手段吸引专业公共服务机 构和有一定公共

服务职能的事业/企业等机构参与平台运营，采取“公共服务”与“市场业 务”相互支撑的运行机制，

实现平台自收自支的“造血”功能。 同时，在平台建设的实践过 程中，开展针对面向各分平台的业务

输出、 分平台之间的横向协作、 体系内与体系外的公共

服务合作与交流三个方面的工作，逐步形成使分平台管理与业务合作并举、社会效益优先、 经济效益

促进可持续发展的运营思路。

建设模式示意图

国家中小企业信息化公共服务平台

开发区现代远程与继续教育公共服务平台

平台项目立项

平台项目立项

软件系统开发场地规划硬件支持人才政策配套税收政策企业资源协调长期对口部门开发区 工业园 科技园园区专项 建设支持政府引导 公共协调.主管政府部门教育信息化政策科技创新人才政策产业人才政策劳动力转移政策创业孵化政策公共事业部门认证项目建设运营建设模式人才培养方案 技术支撑-- 机构

软件系统开发

场地规划

硬件支持

人才政策配套

税收政策

企业资源协调

长期对口部门

开发区 工业园 科技园

园区专项 建设支持

政府引导 公共协调.

主管政府

部门

教育信息化政策

科技创新人才政策

产业人才政策

劳动力转移政策

创业孵化政策

公共事业部门认证项目

建设运营

建设模式

人才培养方案 技术支撑-

- 机构

平台运行支持 *

标准化教学支持服务」I# .

共建 共管

资源整合

院校和教育机构

九 L -；―. 却

体系建设投资

运营管理团队

本地教育资源

师资 证书 课程 课题 研究

教学 实践 实习 基地

平台 终端 接入 共享

教学 技术 服务

教学

支撑

丄

创新

成果

发布

转化

（二）分支机构定义

全国开发区现代远程与继续教育公共服务平台分支机构按其工作职能及地域性质分为

“省级服务中心”、“地方分平台”、“公共实训基地”三类工作机构， 以下统称为“分支机构”， 其

建设单位统称为“承办机构”。定义如下：

1、 开发区现代远程与继续教育公共服务平台（以下简称“ NIIS公共服务平台”）是工业和

信息化部中小企业发展促进中心主管， 由知金教育咨询有限公司承担建设并运营管理的

全力服务于中小企业成长的公共服务平台， 通过分析中小企业的需求， 整合各类社会力

量在平台上提供优质、高效、低廉的服务和产品。平台运营管理机构设在知金教育咨询 有限公司

2、 开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台省级服务中心 （简称省级服务中心），

是设立在指定省级区域内的业务机构， 负责在该区域内进行地方分平台及创业就业公共

实训基地的建设工作及教育培训项目的推广。 根据平台运营管理机构对分支机构的各项

制度、标准、要求为地方分平台、实训基地提供相关的教学和技术支持等服务。

申办条件

1） 志愿推进我国中小企业信息化发展，推进开发区现代远程与继续教育公共服

务，并遵守《平台管理办法》；

2）具有独立的法人资格、培训经营许可资质;

具有符合要求的办公场所及办公设备；

4 ) 拥有专职从事该项工作的人员 10 人以上；

申报单位注册资本不低于 200 万元(人民币)；

熟悉本地教育培训市场、行业状况，具有政府类项目的运营经验和相关资源；

具备制定市场拓展计划并实施的能力，能配合 NIIS 平台运营管理机构开展推

广活动；

具备较高企业诚信评价和良好的服务意识， 并承诺按照授权协议的约定开展业

务。

工作职能

负责在行政区域内推广建设地方平台；

负责支持地方平台开展服务项目的推广宣传， 以及培训、考试和证书颁发等协调工作；

对地方分平台项目进行调研、指导，提供教学服务，实施业务督导；

按照 NIIS 平台建设管理各项制度、 标准、要求，为地方平台提供教学和技术支持等。

积极开展负责区域内教育培训资源的汇集纳入及专家队伍建设。

6 ) 负责协调省中小企业服务中心成立“中小企业学习联盟”，并作为联盟秘书长单位

7) 对所服务的分平台发展的企业会员单位进行网站学习权限的批复与管理

8) 接受 NIIS 平台建设运营管理机构的管理及业务指导

为“中小企业学习联盟”提供技术支持

) 组织本省中小企业学习联盟会议、论坛、沙龙等活动

) 组织召开本省中小企业学习联盟年度会议

) 组织中小企业政策解读讲解活动

申报材料

填写完整的《省级服务中心申请表》并加盖公章；

申办单位注册资格证明文件复印件并加盖公章；

3 ) 申办单位法人身份证复印件；

申办单位法人和主要管理人员简历

提交省级服务中心业务开展计划。

3、开发区(园区)现代远程与继续教育公共服务平台地方平台(简称地方平台) ，由省级 服务中心申请设立或由平台运营管理中心批准设立， 是从事平台上教育培训及技术服务 的运营机构，负责为开发区(园区)政府、企业职工及院校学生提供政策解读、继续教 育、管理 咨询、创就业指导等公共服务。

设立标准

志愿推进我国中小企业信息化发展，推进开发区现代远程与继续教育公共服务，并 遵守《平台管理办法》；

具有独立的法人资格、培训经营许可资质；

具有符合要求的办公场所及办公设备；

4 ) 拥有专职从事该项工作的人员 20 人以上；

5) 申报单位注册资本不低于 200 万元(人民币)；

熟悉所在开发区的情况，能进行系统的宣传，具备组织学习和考试的能力。

7 ) 具有项目运营资金实力，在所在开发区具有政府资源，并具有公关能力。

8) 具备较强的社会影响力和良好的服务意识，并承诺按照协议的约定开展业务。

工作职责

负责承担地方平台的建设；

积极开展平台服务项目的宣传、组织、实施工作；

按照 NIIS 平台建设运营管理机构的各项制度、标准、要求，为开发区(园区)管 理部门以及

中小企业、职工提供继续教育公共服务。

负责所在区域内的教育培训资源的筛选汇集纳入。

申报材料

填写完整的《地方平台申请表》并加盖公章；

申办单位注册资格证明文件复印件并加盖公章；

申办单位法人身份证复印件；

申办单位法人和主要管理人员简历。

提交地方平台业务开展计划。

4、创就业公共实训基地是开发区现代远程与继续教育公共服务平台在开发区设立的创业 就业实训的终端站，是连接开发区企业和地方高校的桥梁， 在发挥开发区的政策优势基 础上，搭建的产学研合作平台和职业技能实训平台。

　创就业公共实训基地按照学科教学 和企业实践相结合的思路，鼓励校企融通进行技术创新和成果转换。

　通过设置高端技术 和设备，成为开发区高技能实训基地、高校的实训基地、创业孵化基地和职业技能培训 基地，也 成为企业新技术、新项目、新产品的研发推广基地。

设立标准

志愿推进我国中小企业信息化发展，推进开发区现代远程与继续教育公共服务，并 遵守《平台管理办法》；

具有独立的法人资格、培训经营许可资质；

具有符合要求的办公场所、设备及实训环境；

拥有专职从事该项工作的人员 20 人以上；

申报机构注册资本不低于 200 万(人民币)；

熟悉所在开发区的情况，能进行系统的宣传，具备组织学习和考试的能力。

具有项目运营实力，具有一定政府资源，并具有公关能力。

有敬业精神和良好的服务意识，并承诺按照协议的约定开展业务。

工作职责

负责进行创就业公共实训基地的建设；

2 ) 组织基地服务项目的宣传、教学实施等工作；

按照 NIIS 平台建设运营管理机构的各项制度、标准、要求为企业、职工、学员提 供实训及

人才测评服务。

对所在区域内的教育培训资源进行汇集纳入。

申报材料

1) 填写完整的《创就业公共实训基地申请表》并加盖公章；

申办单位注册资格证明文件复印件并加盖公章；

3 ) 申办单位法人身份证复印件；

申办单位法人和主要管理人员简历。

提交创就业公共实训基地业务开展计划。

三 ) 建设原则

符合 NIIS 公共服务平台发展战略，有效集成产业公共服务资源，促进 NIIS 公共服务

能力延伸，促进地方产业发展， 同时不断引入或汇聚地方优质资源， 创造良好的社会效益 和经济效益。

) 适用主体

NIIS 公共服务平台各资本办法适用于 NIIS

NIIS 公共服务平台各资

) 合作创新

NIIS 公共服务平台鼓励各类分支机构及各资源合作机构在完善公共服务平台建设的前

提下，积极探索符合工业和信息化部中小企业发展促进中心平台建设指导思想、符合 NIIS

战略定位的各种合作及服务新模式。

三、平台建设程序

各地分支机构的建设，按照“统筹规划、分类指导、逐步推进”的原则，根据 公共服务 平台建设的要求和标准，实行“审批准入”制度。

各地分支机构建立，需各地中小企业发展(服务)中心和企业的支持与配合。

开发区现代远程与继续教育公共服务平台运营管理中心会同各地中小企业发展

中心对遴选的企业进行评估，根据结果确定承办项目；并由承办机构向 NIIS 平台建设运营管理机构提出申请；经平台专家委员会组织专家评审后进行审批。

审批流程

1) 各级承建单位填写《申报登记表》 ，提交至

NIIS 平台建设运营管理中心；

2) NIIS 平台建设运营管理中心根据材料填写内容进行初审；

初审通过后，各级承建单位需向 NIIS 平台建设

运营管理中心进行项目规划

专项汇报；

4） NIIS 平台建设运营管理机构组织专家团队前往建设目标地域进行实地考察，

进行复审评估；

5） 复审通过后，出具评审综合意见书，根据综合意见书中评审级别进行各类协

议签署；

6） 协议签署完成后， NIIS 平台建设运营管理中心向承建单位发放项目启动资

料；

7 ） 举行启动仪式。

四、保障措施

1、 资金保障

开发区（园区）要设立平台建设专项经费。重点扶持具有公益性、基础性、战略性 和需求迫切性的开发区 （园区）公共服务平台，同时，各级政府应该设立面向开发区 （园 区）和产业集群发展的公共服务平台基金， 并尽快形成中央与地方上下联动的财政投入 支持机制，加大对公共服务平台的资金扶持力度。

　特别是地方政府应该加大对开发区 （园 区）现代远程与继续教育公共服务平台建设的投入， 各委办厅局应该积极落实本部门平 台建设经费，进一步改善和优化产业发展基础条件和优化开发区 （园区）的软环境。并 且根据招商引资和入驻开发区 （园区）企业的需要和产业发展形势的需要进一步优化调 整资金使用方向和资金投入力度。实现以平台建设促进产业发展的目标。

2、 制度保障

开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的建设和运行需要一系列完善

平台加盟规发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的规范包括平台服务规范、

平台加盟规

范、平台项目管理规范、平台项目管理流程、课题管理办法、仪器设施公用规范、科技 成果共享 规范、平台使用资费标准、服务合同范本等。这些制度是开发区（园区）现代 远程与继续教育公 共服务平台有效运营的有力支撑， 是开发区（园区）公共服务平台不 可或缺的重要保障。

3、 运行保障

（1）高效的运行服务组织体系。

　开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台运营管理中心统筹协调开发区 （园 区）和平台的各种资源， 建立服务框架，制定用户分类管理制度，安排资源提供者基于 平台提供

统一的服务。同时中介机构作为服务桥梁和纽带， 需要积极传递供需信息、组 织资源加工、提供增值服务等。

（1 ） 政府购买公共服务。

政府（管委会）通过与社会组织合作，采用购买方式提供必要的公共服务， 通过政 府补贴用户的方式，扶持各类中介机构的发展， 并提供相应的基于产业和技术方面的公 共服务。

　（2 ） 制定服务绩效的考评体系。

通过统一的平台服务规范，并制定一系列与平台提供服务密切相关的服务指标体 系，来保证开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的正常和高效运行。

（3 ） 服务监督体系。

开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台应该建立信息公示制度和服务信 用体系。由第三方机构对平台的服务价值和服务运行状况进行评估， 由平台运营管理主 体和平台加盟的参与主体对平台提供服务的质量和服务的响应速度等方面进行监督， 从 而保证开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的服务质量。

4、 人才保障

开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台建设的人才基础重点是人才的培

人才绩养和保留。专业人才是平台持续发展的重要支撑和保证，要建立合理、高效的

人才绩

效考核和激励机制，吸引和稳定专业化的人才队伍， 鼓励平台建设、运营和提供服务的 专业人才发挥自身的主观能动性， 实现通过平台建设培育专业人才， 以专业人才促进开 发区（园区）产业和企业发展的目标。

5、环境保障

要通过积极宣传、开展技术交流、培训、推广等活动塑造开发区（园区）现代远程

与继续教育公共服务平台的品牌， 提高品牌知名度，为公共服务平台的建设和发展打造 良好的社会环境。

　积极创造开放条件、 使开发区（园区）企业尽可能的参与平台的建设 和服务， 提升企业对公共服务平台价值的认识， 将开发区（园区）从产业的空间载体发 展成为产业集群的培育者和服务者，对于政府（管委会）投资的公共服务平台， 可以出 台鼓励和支持平台实行社会化管理的相关政策， 在公共服务平台产权明晰的前提下， 将

平台的投资与运营分开，平台建成后实行社会化管理， 遴选有实力、有能力、有经验的 企业或社会服务机构负责运营管理，由政府 （管委会）进行监督考核，这样也有利于提

高开发区（园区）现代远程与继续教育公共服务平台的运行效率， 同时保障政府投资能 有所收益，促进公共服务平台的良性和可持续发展。

五、实施步骤 开发区现代远程与继续教育公共服务平台的建设是复杂的系统工程， 需要分步骤分阶段 逐步实施。

第一阶段：模式创新，积极探索，试点突破

（ 1 ） 模式创新：引入教育部现代远程教育公共服务体系，整合高校、企业、培训机构等 优质资源，建立学习支持服务中心，创新产业工人继续教育先进模式；

（ 2 ） 积极探索：研究并出台针对一线产业工人自发学习、终身学习的鼓励措施及补贴政 策；逐步推行继续教育学分制度， 促进不同类型教育间的学分互认， 完善继续学习成果的评 价、认证和转换制度。

（ 3 ） 试点突破：考虑到目前国内产业工人普遍缺乏综合能力和素养的培养（这也是产业

最为关注的，反映发展潜力的），在教育培训中以学历教育、行业通识课程为试点，全面提 升综合能力和素养； 在人才测评中，以企业为试点，全面了解工人学习现状，协助制定人力 资源发展 规划，为公共服务平台建设奠定基础。

第二阶段：规模形成，系统整合

(1) 规模形成：建立公共实训基地，开展大规模标准化、专业化培养与测评，依据开发 区对产业工人总体需求及产业发展规划， 启动管理能力、 技能培训、专业知识培养、技能综 合实训、职业规划与就业能力指导，中高端人才培养等工作。

(2) 系统整合：建立整合的人才库，为全区职工继续教育、终身学习奠定基础，为开发 区产业转型升级提供人才保障。

第三阶段：优化配置，优势提升

(1) 优化配置：在前两个阶段的基础上，建设“开发区学苑”，形成“开发区云大学”， 优化人 力资源配置，最大化发挥平台效能。

(2) 优势提升： 加强继续教育公共服务平台内容建设力度， 实现教育资源、 培训质量的 持续提升， 抢占区位人才高地，保持人力资源优势。

NIIS 运营管理中心主管，咨询电话：

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