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工作心得：探索建立跨域交叉检察机制（最新）

根据最高检决定部署，山东作为监狱巡回检察试点省份，自 2018年6月开

展巡回检察试点工作，全省检察机关把机制创新作为衡量和检验试点成效的重要 标准，探索建立完善巡回检察工作机制，为扎实推进试点工作提供制度保障。

整合完善领导办案组织机制。

　为落实最高检“派驻+巡回”的监狱检察模式， 结合山东实际，在省、市院成立巡回检察工作办公室，负责巡回检察组的组织调 配、工作安排、协调管理。各试点院驻监狱检察室保留至少一名检察人员，负责 日常联络和跟踪落实整改基础上，其他派驻检察人员撤回，并整合设立巡回检察 组，每个院不少于2个巡回检察组，每个巡回检察组不少于 3人，其中城郊院巡 回检察组数量不少于辖区监狱总数的一半。

　结合落实检察机关内设机构改革精神， 同步优化城郊院人员配置和部门设置，真正把力量集中到监督办案一线。

创新巡回检察模式。在最高检确定的四种检察方式基础上， 探索建立了以“巡 回检察+日常检察”为主，专门巡回检察、省院巡回检察、跨域交叉巡回检察、 机动巡回检察为补充的工作模式，既可以“兵团作战”检察，也可开展分散式检 察。积极构建巡回检察标准体系，将检察内容采取菜单式项目设置，细化为十大

项87小项，增强操作性，避免随意性，也便于落实司法责任制。明确巡前准备动 员、检察方法手段、情况反馈整改等要求，对每个监狱 2至3个月开展一次常规

巡回检察，每次不少于10个工作日。对同一监狱再次巡回检察时，更换主办检察 官，更换巡回检察组成员。

探索建立跨域交叉检察机制。

　充分发挥“陌生面孔、陌生环境”下发现问题

敏感度高、监督力度大等优势作用，省院于 2018年底组织7个市院对9所监狱 开展了跨域交叉检察，取得显著效果。主要做法：（1）统一领导指挥。省院研究 制定交叉检察方案，各试点院根据要求选派精干力量组建 3至5人的巡回检察组， 开展为期不少于10个工作日的集中巡回检察。各检察组进驻监狱时持省院公函， 以省院名义开展工作，名称统一为“山东省人民检察院第X巡回检察组”。检察 结束后，按规定期限向省院全面报告检察情况。 （2）全面客观检察评估。各检察

组按照省院巡回检察标准体系的内容要求，逐项进行对照检察，做好检察记录， 对发现的轻微违法情形，提出口头监督意见；对严重违法线索，及时向省院报送 相关证据材料。（3）注重检察监督效果纵深发展。省院认真审查各地的交叉检察

报告和监督案件线索，并将有关案件线索交由对该监狱负有监督职责的检察院限 期办理。针对巡回检察中发现的监狱监管执法中 147个深层次问题，向省监狱管

理局全面通报，列出清单，提出整改意见，推动巡回检察向纵深发展。（ 4）对需

要发出纠正违法通知书、检察建议书等法律文书的监督事项，严格按照办案流程 办理，着力提升检察监督刚性，注重强化程序、证据、文书意识。强化程序意识， 突出体现案件特性。要求所有监督案件必须按照受理立案、调查核实、审查报告、 适用监督方式、跟踪监督、结案归档等流程办理，规定办理期限，并在每一重要 节点设计了文书样本。强化证据意识，突出体现全程留痕。要求巡回检察的每项 内容必须规范做好记录，对所办监督案件认真调查核实，认定事实的证据达到确 实充分。强化文书权威，突出体现监督质效。为体现文书的严肃性和权威性，对 外送达的终结性法律文书，一律报院领导审核把关，统一制作。对发出的监督文 书一督到底，确保做成刚性、做到刚性。

“驻+巡”模式优化“减假暂”办案流程

最高检部署开展巡回检察试点工作以来，X省检察机关紧紧依托最高检、X 省委政法委和X省院院党组的领导，深入推进巡回检察试点工作发展，不断提升 监督质效，打造形成了独具特色的“ X模式”。

三级巡回检察模式压实巡回检察责任。

　为确保巡回检察见实效，确保检察监 督无死角，X省着力构建了三级巡回检察模式，区分不同层级、不同巡回方式的 工作重点，压紧压实工作责任，形成功能互补、监督有力的巡回检察工作体系。

第一级是日常巡回检察。试点院根据对应监狱数量成立日常巡回检察室，作 为“常备军”，承担巡回检察主体责任，全面履行对刑罚执行和监管活动的监督 职能，实行本地检察官办案团队轮流开展巡回检察的制度。第二级是交叉巡回检 察。由省院根据实际情况授权各地市州分院开展交叉巡回检察， 实行一次一授权,

开展跨区域异地巡回检察。交叉巡回检察成员随机组成，形成专业化团队，既加 强对普遍性、倾向性问题的监督，又强化对日常巡回检察的内部再监督，从而放 大巡回检察优势，进一步防止被“同化”、监督不到位等问题发生。第三级是专 项巡回检察。省院必要时随机抽调人员参加，针对刑罚执行和监管活动中的普遍 性、倾向性问题以及重大敏感复杂事项开展专项监督，增强工作实效。

“驻+巡”模式优化“减假暂”办案流程。运用刑事执行检察子系统办理案 件是落实检察官办案责任制的基本要求，也是巡回检察工作中的重要方面。巡回 检察试点之前，一般由派驻检察人员办理减假暂案件，导致大部分精力被消耗在 其中，而弱化了其他方面的监督。巡回检察试点后，在“驻 +巡”的模式下，恩 施州检察院结合监狱巡回检察改革，积极探索，优化刑罚变更执行监督案件办理 模式。

刑事执行检察子系统案件类别将减刑假释监督案件分为减刑假释提请中审查 案件、减刑假释提请审查（开庭）案件、减刑假释裁定审查案件三种类型， 即“三 段式”办案模式。恩施地处经济欠发达的山区，受多种因素的影响，恩施州检察 院刑事执行检察部门人员普遍配备不足， “案多人少”的矛盾存在，试点工作后，

既要进行传统的“三段式”办案监督，又要有序开展巡回检察的难度较大。通过 牢牢抓住监督质效这一核心要素，探索出将巡回检察工作与减刑假释案件办理相 结合，着重对案件的实质性审查的“二段式”办案模式。即：将“确有悔改表现” 的调查核实放到巡回检察中，重点审查服刑人员的计分考核以及财产刑执行情况， 实现巡回检察与减刑假释案件办理相结合。不再针对监狱提请的减刑假释建议提

出意见，而是在收到监狱提请减刑假释建议书副本后，逐案审查、核实重点案件, 在巡回检察过程中予以重点核实，再撰写审查报告、出具检察意见书；在收到裁 定书副本后再次逐案进行审查，同时辅以专项巡回检察和列席评审会进行动态监 督。

巡回检察中的制度规范化建设。在巡回检察试点过程中，X省注重对巡回检 察中的各项机制进行规范化制度建设，制定了一系列规定。根据工作需要，试点 工作开展之初，X省检察院与X省司法厅会签了《对监狱实行巡回检察试点工作 实施意见（试行）》。明确了巡回检察室组成和职责、巡回检察主要内容、工作 方法和问题处理方式、巡回检察工作流程、巡回检察工作联系机制、巡回检察保 障和巡回检察的监督等方面的内容。全省各试点院也注重在体制机制上的创新， 制定了一系列工作制度。黄石市检察院为与黄石监狱在巡回检察试点工作中更加 顺畅地衔接协调配合，共同会签了《黄石市人民检察院与黄石监狱建立巡回检察 试点工作衔接协调配合机制（试行）》，分别建立了提前公告制度、联络员制度 等九项制度。襄阳市城郊地区检察院高度重视与襄阳监狱加强信息交流通报，共 同会签了《关于巡回检察试点工作期间检察机关与监狱信息交流通报的实施办法

（试行）》，明确了互通联系机构和人员、信息交流通报的范围、内容及要求、 建立执法监督协作配合等制度。

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