我国政府采购制度【试论我国政府采购制度x】

试论我国的政府采购制度

摘要：政府采购是国家公共财政的一项重要内容。政府 采购制度起源于自由市场经济时期，但完整意义上的政府采 购制度是现代市场经济发展的产物，这乂与市场经济国家中 政府干预政策紧密联系在一起。在现代市场经济阶段，政府 采购制度对加强财政支出管理，提高财政资金使用效率，更 好的促进廉政建设，发挥政府采购宏观调控作用具有举足轻 重的作用。在我国，2003年1月1日开始实施的《中华 人民共和国政府采购法》，标志着我国政府采购制度规范体 系的初步建立。但该法是有关政府采购的基础法，必须有详 细成套的法规体系从而保证各类采购行为有法可依。另外， 某些法律条文规定的不明确、不具体，原则性强，弹性大， 容易造成执行中的主观臆断。由此可见，我国的政府采购制 度只是初具雏形，整个体系还相当不完善、不健全，带来了 改革的空间。这也是本文的下手点和突破口所在。另外，中 国加入 WTQ意味着我国必须签署《政府采购协议》 。我国

政府在WTO谈判中虽未明确承诺在近期开放政府采购市场， 但从实际情况看，受经济全球化影响，中国与各《政府采购 协议》成员国缔约已在所难免。而将我国政府采购现状与该 协议具体规定相比较，不难发现中国政府采购正面临诸多严 峻挑战。因此，如何寻求途径使我们逐步与国际接轨，是当 前亟待解决的问题。其紧迫性也体现了研究的价值所在。本 文正是通过对市场经济条件下政府采购制度一般概念及理 论的分析，对相关国际组织政府采购规则的借鉴研究，来探 索政府采购及其管理的一般规范，以对完善我国政府采购制 度提供有益参考。

关键词：政府采购制度；公共财政；问题;对策

Abstract:

Government procurement is one of the most important factors in governmentexpenditure.Under the modern market economy condition, it plays the keyrole for strongthening finance expenditure administration, increasingthe efficiency of using the financial capital as well as good preventing the government corruption. On Jan. 1,2003, our government procurement law began to take effect, it indicated the formation of rudiment of China's system .However, it is only the basic law, the following regulation system is needed to guarantee every purchasing behavior abides to the law. Besides, the description for some clauses are neither concret nor exact, it may easily result to subjective assumption.Therefore, this situation brings the reforming space for the future generation, and it is also the starting point of the theme. After China entered into WTO, it means that we must sign the Government Procurement Agreement(GPA). To compare with the exact regulation of GPA, China government procurement now ia facing fierce challenge. So finding the right way to connect with outside is becoming one of the most important problem to solve, it also indicate the value for study. Through a series of analysis of concept and theory related to government procurement as well as using the regulation of GPA for reference, the paper reserches the universal criterion of government procurement system, and provide good reference for improving the system

Keywords:govemmentProcurement Publicfinanee； Problems； solution

目录

导论

TOC \o "1-5" \h \z 0.1 研究背景,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,， 4

0.2研究的主要问题及意义，,,,,,,,,,,,,,,,， 4

\o "Current Document" 政府采购制度概论 5.

\o "Current Document" 1.1政府采购制度的内涵和特征 5.

1.1.1政府采购的内涵 5

1.1.2政府采购的特征 5

\o "Current Document" 1.2政府采购制度的基本原则 6.

政府采购制度的现状及问题 6.

\o "Current Document" 2.1我国政府采购制度的沿革与现状 6

2.1.1政府采购的历史 ..7

2.1.2政府采购的现状 ..8

\o "Current Document" 2.2我国政府采购制度存在的问题 9.

\o "Current Document" 我国建立政府采购制度的必要性及可行性 10

\o "Current Document" 3.1我国建立政府采购制度的必要性 1.0

\o "Current Document" 3.2我国建立政府采购制度的可行性 11

\o "Current Document" 完善政府采购制度的建议 .12

\o "Current Document" 4.1国外政府采购制度比较及借鉴 12

4.2完善我国政府采购制度的建议 12

4.2.1健全政府采购法律体系 12

4.2.2扩大政府采购的范围 13

\o "Current Document" 4.2.3加强采购机构及相关人才队伍建设 14

\o "Current Document" 4.2.4强化政府采购监督体系 15

\o "Current Document" 4.2.5融入有效实现宏观调控的现代化政府采购管理方式 15

参考文献,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, .16

.导论0.1研究背景

政府采购制度是公共财政支出管理的重要内容， 是我国财政支出的重要环节，

是实行市场经济体制国家管理支出的基本手段。 纵观世界各国政府，凡是市场机

制比较健全的国家，大都有比较完善的政府采购制度。政府采购制度起源于西方 国家，经过两白多年的历史而日趋完善， 实施范围从最初的国内延伸到国外， 是

国际政治经济生活中不可缺少的组成不分。 中国政府采购制度是引进的制度，在

社会主义市场经济这块土壤上，有市场经济的成分，也有计划经济的烙印，故而 中国政府采购制度的发展历程和呈现出的问题与西方发达国家不尽相同。 我国正

处于并将长期处于社会主义初级阶段，建立和完善社会主义市场经济体制、发展 社会主义民主政治将伴随着中国特色社会建设的整个过程。 政府采购制度既是政

府管理适应市场经济体制的内在要求， 同时也是深化行政体制改革、转变政府职

能、提高行政效率的需要。政府采购，在发达国家实施已久，但对于我国还是新 兴事物。这十几年来，我国的政府采购也在规模上、数量上，有了很大变化。根 据中国统计年鉴数据及中华人民共和国财政部主办中国政府采购网统计专栏数 据显示，从2001年起，我国政府采购规模的变化如下表 0-1所示： 表0-1 2001年至今我国政府采购规模变化表

Table 0-1 Government procurement scale change table from 2001 年份 政府采购规模（亿元） 占当年财政支出比重（％

TOC \o "1-5" \h \z 653.2 3.5

1009.6 4.6

1659.4 6.7

2135.7 8

2927.6 8.6

3681.6 9.1

4660.9 9.4

5990.9 9.62

如上表所示，我国财政规模水平是日益增长的，这便更对我国政府采购制度及相 关法律提出更高的要求。

0.2研究的主要问题及意义

本文通过我国政府采购制度和现状的分析，形成了对具有中国特色社会主义 市场经济条件下的政府采购的深刻认识， 丰富了我国政府采购理论的内涵，并且 分析我国现阶段政府采购制度存在的问题， 总结出我国发展政府采购应采取的对 策，形成了政府采购研究的新视角，有利于深化我国政府采购制度的研究。

从理论意义上看，作为国家管理公共支出、调解经济运行、维护本国利益的

基本制度和重要手段的政府采购制度，在西方市场经济发达国家已有 200多年

的历史，但在我国尚处于初始阶段，自1996年在上海、深圳等地率先开展政府 采购制度试点算起，也不过十几年时间，2003年1月1日颁布实施的《政府 采购法》还需进一步贯彻落实。可见，完善我国政府采购制度在理论和实践上仍 是一个研究探索的过程。目前，国内就政府采购制度研究大多从某一方面或某一 点上去论述，缺乏理论和实践上的完整、系统、深入及最新的分析和研究。尤其 是我国加入WTO后，如何在开放政府采购市场的背景下，既履行国际义务乂保 护我国切身利益，如果研究和探索既具有中国特色乂能与国际惯例相适应的政府 采购政策和制度，是一个亟待解决的问题。为此，本文试图参照世贸组织的《政 府采购协议》和借鉴国外政府采购制度的成功经验，提出我国政府采购制度进一 步完善和优化的战略思想和一系列措施。从现实意义上看，随着我国社会主义市 场经济的建立和发展，市场经济的推动作用逐渐发挥出来， 客观上也推动了我国 政府职能及财政职能的转变，政府的职能逐渐从侧重于微观的具体事务性的惯例 模式向侧重于宏观调控性的管理模式转变；逐渐从侧重于财政资金的分配向注重 财政资金的使用效率和强化财政资金支出管理转变。公共支出日益成为政府实现 对社会进行宏观调控的重要杠杆， 政府采购座位公共支出的一种重要方式， 在加 强财政支出管理，实现政府宏观调控，反腐倡廉和整顿财经秩序，抑制政府过度 消费，减轻财政负担，提高公共支出效益等方面发挥着重要作用， 同时政府采购

制度的建立乂保证了这些作用的发挥，使得政府采购成为规范化、制度化的政府 公共支出方式。虽然我国政府采购制度的建立发挥了一定成效， 但是目前还有许 多不完善的地方，还难以充分发挥财政资金使用效率“放大器” 、宏观经济运行

“调节器”和减少腐败现象的“控制器”作用，因此如何结合当前我国社会和经 济发展的状况以及国外政府采购的成功经验，建立具有中国特色的政府采购制 度，已经成为一个重大问题。

政府采购及其制度概论

1.1政府采购的内涵和特征

1.1.1政府采购的内涵

政府采购也即一般意义上的公共采购[1],是指各级政府及其所届机构为了 开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要， 在财政的监督下，以法定的方

式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过 程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采 购管理制度，是国家财政的重要组成部分.政府采购制度对于政府日常工作的正 常进行、公共服务设施的建设及特定的社会经济政策目标的实现具有重要的意 义。

1.1.2政府采购的特征

政府采购与个人采购、家庭采购、企业采购或团体采购相比，具有以下特征：

主体的特定性。政府采购的主体是“政府”。“政府”本来是指国家机 关及其管理机构，通常不包括由政府组建、资助和经营但不届于政府管理机构内 的企业、社会保障基金和为数众多的半自治组织。即它不同于范围更为宽泛的“公 共领域”。但“政府”有从形式性概念发展为职能性概念的趋势。

目的的公共性。政府采购届于公共支出管理。“从一定意义上讲，公共 支出管理被看作是一个长长的价值链， 起始于预算编制，经由通过政府采购和工 程承包执行预算，终结于彬彬有理地向公众提供服务。”

资金来源的财政性。政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿

还的公共借款，最终来源为税收和政府公共服务收费所形成的公共资金 (Public

fund )。表现为财政支出总额减去转移支出和余额，是直接获得相等代价的财政 支出。

监管的严密性和采购过程的公开性。政府采购不是简单地一手交钱、

一手交货，钱货两讫，而是要按有关政府采购的法规，根据不同的采购规模、采 购对象及米购时间要求等，米用不同的米购方式和米购程序，使每项米购活动几 乎毫无例外地在严格的法律和管理限制下进行。政府采购不仅其法律和程序是公 开的，而且其过程也是在完全公开的情况下进行的， 一切采购活动都要作出公共

记录，所有的采购信息。

规模的巨额性。政府始终是各国国内市场最大的用户。在很多国家， 政府采购金额占一个国家国内生产总值(GDP的10%以上。据统计，欧盟各成 员国政府采购总额占GDP勺12%美国政府在1989-1992年间每年仅用于货物和 服务的采购就占其GDP勺26-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府 米购。

1.2政府采购制度的基本原则

政府采购是财政支出管理与市场化商业运作的有机结合，有自己的运行规 律，也有自身遵循的原则。由于学者们对它的认识和理解的不同， 归纳总结的原 则也不尽相同。我们认为，政府采购所应遵循的基本原则应为公开透明、 公平竟

争公正和诚实信用原则四项内容。

（一） 公开透明原则

公开才能透明，公开透明原则就是指政府采购中采购的法律、 政策、程序和

采购活动都要公开，并接受公众的监督，政府的采购记录也可以公开进行审议。

　公开透明原则是国际政府采购规则中的一项重要原则。

（二） 公平竞争原则

政府采购就是要通过在最大范围内实现公平竞争来获得竞争价格、 竞争质量 的优势，通过竞争授予合同，每个参加政府采购的当事人都有同样的机会， 地位 一律平等。

（三） 公正原则

对参加采购活动的任何供应商、承包商或者服务提供者一视同仁，不得对任 何一方进行歧视。公正原则是建立在公开和公平的基础之上的，只有公开和公平， 才有可能达到公正的结果。

（四） 诚实信用原则

市场经济既是法制经济也是信用经济，需要以当事人的诚实信用作为市场有 序运行的基础。诚实信用原则约束的是采购活动中的各方当事人，采购机关在项 目公布、信息传达、评标、审标过程中要真实，不得有任何虚假；供应商所提供 的采购物品、服务要达到投标时所作出的承诺。

采购的现状及问题

2.1我国政府采购的沿革与现状

2.1.1政府采购的历史

“新秩序不可能代表与过去的完全决裂。它必须从现有各种安排里面发展出 来，从而到最后，将会有更多旧观念、态度和制度融合到未来秩序中去。 ”政府

采购是随着国家的出现而产生的，政府采购制度则是国家对政府采购行为的规范 化管理而形成的。随着世界经济的区域化和全球化进程的加快， 政府采购由封闭 走向开放，成为世界贸易自由化的一个重要领域。

1、 政府采购的产生

自从人类社会开始从事商品交换活动， 采购就随之产生。当时的采购主体主 要是个人、家庭和原始部落。随着国家的产生和社会的发展，采购主体日趋多元， 出现了政权机构、企业、团体等采购主体。

2、 政府采购制度的形成。

政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府

采购制度的初步形成。20世纪以后，随着政府采购规模的不断扩大，政府 采购制度也进入了完善时期。政府采购的发展与西方经济理论的发展息息相关。

　在自由市场经济时期，市场是作为“看不见的手”被认为是唯一的，也是最佳的 资源配置方式，但20世纪30年代的西方经济大萧条诞生了以凯恩斯为代表 的宏观经济理论，该理论着重强调了政府对经济的宏观调控作用。 从此以后，政

府采购作为政府的一项经济手段获得了较快的发展。

　由于政府采购规模的迅速扩 大，对社会经济产生广泛的影响，为了兴利除弊，各项有关政府采购的法规便应 运而生，并在实践中不断得到完善［2］ o

3、政府采购的国际化

在1979年以前，由于世界各国普遍采购本国产品、保护本国产业，政府采 购是封闭的，不对外开放，政府采购与贸易的关系很好协调。

　随着贸易自由化呼 声越来越强烈，一些工业化国家亟待为本国产品开拓海外市场， 部分国家藉以打

破贸易壁垒解决本国贸易失衡问题， 政府采购潜在的巨大市场，在国际领域日益 受到重视。1995年世界贸易组织（WTO成立后，《政府采购协议》［3］（简称 《协议》）取代了《政府采购守则》，政府采购市场进一步开放。《协议》于1996 年1月1日正式生效（对韩国1997年1月1日生效）。它仅对签字成员有约束力。

特别指出的是，根据业太经济合作组织（APEC 1994年《茂物宣言》确定 的贸易自由化时间表，政府采购的总目标是要求 APE消成员最迟于2020年相互 开放政府采购市场。2006年财政部和环保总局联合发布了《关于环境标志产品 政府采购实施意见》，并发布《环境标志产品政府采购活单》。这是我国充分发挥 政府采购政策、倡导节能产品和环保产品采购的举措， 必将给我国经济和社会带 来巨大影响。

2.1.2我国政府采购的现状

（1）政府采购管理机构的初建，随着我国经济的发展，政府采购所涉及的范围 越来越大，采购所涉及的数量更是呈逐年递增的趋势增长。 为了规范有关政府在

采购活动，我国政府于1998年正式规定且明确指出：将财政部作为政府采购活 动的主管部门，且明确了财政部在政府采购活动中的相关管理权限和管理职责。

　截止到2000年，各地方政府已基本完成了采购管理机构的建设， 可以说政府采

购管理机构的建立健全是我国规范政府采购活动的一个标志性的活动， 为规范和

推动政府在米购活动中的工作提供了有力保障， 进而使政府米购活动做到有意可

循有法可依［4］。

(2)政府米购制度框架:的进一步完善.我国政府米购制度的完善大体可分为 三个阶段：第一阶段即1999年财政部出台了《政府采购管理暂行办法》；第二 阶段以2002年中央各单位正式编制政府采购预算为代表我国政府采购制度的 进一步完善；第三阶段代表性事件以2003年1月1日正式实施的《政府米购 法》以及在政府采购活动中相关的法律规定，如《政府采购信息公告管理办法》- 《建筑工程设计招标投标管理办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《中华人民 共和国招标投标法》、《集中采购机构监督考核管理办法》 等法律法规及部门规章 的颁布，从而进一步完善了我国的政府采购制度框架， 使政府采购活动做到有法 可依。

第四，政府采购信息管理系统框架初步建成。

　为了实现政府采购工作的公开 和透明，并按照国际惯例，中央和省级财政部门都指定了政府采购招标中标信息 发布媒体，《中国政府采购》杂志的创刊，标志着杂志、网络、报纸三位一体的 政府采购信息管理体系建设工作基本完成。［5］各地也建立起市场调查和信息处 理系统、招标投标和专家评审系统，有的地方还实现了网上招、投标，政府采购 的运营效率也在不断提升0

2.2我国政府采购制度存在的问题

1、 政府采购的法律制度远未健全。我国于 2003年正式实施《中华人民共 和国政府米购法》，此法为我国政府米购活动相关法律的建立奠定了基础，法律 法规的有效运行离不开配套的监督机制的保障［6］。但目前，政府采购立法效力 层次低，没有全国性法律，省、市等行政条例亦多有缺失。由于缺乏实践经验和 预见性，使得出台的规章制度规范性和防范性不高，操作过程中难免问题迭出。

2、 政府采购队伍整体素质不高、专业化人才匾乏。任何一项制度的成功建 立和运转，都离不开人的因素。政采购制度当然也是如此，政府采购工作本身乂 具有政策性强、涉及面广业务复杂多样的特点，涉及法律、经济、理工等多学科 知识，因此它实际上是一项专业性很强的工作。要求采购管理人员不仅要懂得财 经方面的知识，懂得提高采购效益，而且要具备招标投标程序、合同的签订与履 行、商品性能鉴定等多方面的知识和技能。

　同时，政府采购人员还应全面及时地 掌握政府采购实践的变化和有关法规政策的变动情况，以适应不断变化发展的市 场经济要求只有具备了这些时刻变化更新的专业知识、操作技能和相应的法规政 策储备，能切实履行好政府采购职能，提高政府采购的工作效率和采购效益。

3、 财政支出使用效率不高。首先，在编制预算时，各单位都积极争预算支 出指标、争项目，多多益善，而在争到指标、项目后，财政按计划拨款，支出使

用单位自行安排采购资金使用,这就难免存在盲目采购、重复采购、随意采购等 问题，对被采购商品和服务的价格、质量很少考虑。其次，对节约资金的处理处 在两难境地；即使财政集中，还有一个在财政内部的体现问题， 我国现行的财务 管理体制是，层层分解指标，预算拨款层层下拨，单位用款结余也留在本单位。

政府采购的直接支付制则只层层下达指标， 但货款由财政拨付给供货商。由于存 在着这一矛盾，政府采购制度的推行有一些不应有的困难。

4、政府采购工作中确有不完善之处［7］。具体表现为：（1）招标过程不规范。

　如缺乏公开招标机制，受局部利益机制的驱动，一些地方政府常强制本地区的财 政支出使用单位，购买本地产品，大型工程也由本地区自行承担，而不考虑价格、 质量、技术力量等因素。（2）采购主体偏多。我国实际参与采购管理的机构除财 政部外，还有原外贸部、原经贸委、工商行政管理、技术监督等部门，如原计委 负责规划、审批以财政拨款为主的大型建设项目， 原外经贸部门负责对外招标的 谈判以及与世界贸易组织、业太经合组织的谈判工作。 （3）除财政部门外，政府

采购管理部门较多，极不协调。即使在财政部门内，还没有一个专职机构负责此 项工作，只有一个松散的招标评审委员会。开展一项活动，就成立一个委员会。

我国建立政府采购制度的必要性及可行性

3.1我国建立政府采购制度的必要性

1、 完善政府采购制度是建立我国公共财政框架的必然要求。

　改革开放以来， 我国的财税体制改革的重点主要放在收入管理上， 并已取得巨大的成绩。虽然多 年来我国在加强支出管理方面也做了一些改革尝试， 但都是局部性的，均未实现 预期目标。建立政府采购制度是我国财政支出管理改革的重要内容， 是建立与我 国社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架的客观需要。

2、 完善政府采购制度是强化政府宏观调控的需要。政府采购制度是现代市 场经济发展的产物，乂与市场经济国家十预经济的产生和发展紧密地联系在一起 的。在现代市场经济国家，政府广泛运用经济手段和法律手段十预国民经济活动，

其重要手段之一就是政府通过财政收入和财政支出兴办公用事业， 以便克服市场

缺陷，纠正市场失灵，调整、十预国民经济的运行和发展。我国建设的是社会主 义市场经济，保证整个社会健康、持续的发展是我国政府的一项重要使命， 国家 可以通过政府采购，调整国家宏观经济。

3、 完善政府采购制度是我国开放政府采购市场的必要准备。随着我国加入 《政府采购协议》谈判的进行，意味着开放我国的政府采购市场已是世界经济发 展的必然趋势。对于我国而言，我国正处在市场经济的初期，政府的大量经济行 为都涉及到政府采购。所以探索我国政府采购的政策，活除贸易壁垒，进入国际 采购市场是我国开拓对外经济合作新渠道的迫切需要， 同时也是有效地保护民族 工业的需要。

4、完善政府米购制度是反腐倡廉和整顿财经秩序的措施。政府米购制度是 财政监督机制的有机组成部分，它是财政职能的延伸，是对支出使用进行监督和 管理。政府采购制度使政府的各项采购活动在公开、公平、公正、透明的环境中 运作，而且形成了财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制，从 而有效地抑制了公共采购活动中的各种腐败想象， 有利于维护政府信誉和良好形

象

3.2我国建立政府采购制度的可行性

1、 分税制财政体制的建立，为政府米购提供了财力条件。

1994年推出的分税制财政体制，促进了财政收入的增长，全国财政收入以 每年近1000亿元的速度增加，地方政府收入增长尤其。而规范化的政府采购要 求政府直接以市场交易人的身份进入市场购买商品和劳务，不能随意占取或以有 损厂家利益的方式获取商品或劳务。

2、 市场机制的逐步完善，为政府米购提供了市场环境。

我国经过近20年的市场化改革，经济运行中的市场因素经过萌芽和哺育， 正逐步进入稳定成熟阶段。在这样的市场环境中，政府采购就可以面临众多市场 主体提供充足而可选择的商品，就可以获得公平定价的机会，就可以使政府采购 合同的履行得到法律保障，就可以从市场上收集到为政府采购所必要的市场信 息。

3、 政府与市场的关系逐步明确和规范，为政府采购作出了合理定位。

我国的市场化改革在很大程度上就是改革政府与市场的关系。政府不再主要 从事竞争性经济活动，转而主要提供公共产品和基础设施；政府直接从事的经济 领域主要是那些带垄断性的、关系国计民生的产业和部门以及投资量大、 回收期 长和高风险的大型工程和技术项目。

　在政府与市场的关系基本协调的条件下， 市 场主体不能再依赖于政府，政府在采购过程中完全可以进行自由的选择， 并改向 市场主体直接征用和收取为出价购买，从而保证购买到称心如意、价廉物美的商 品或劳务，确保财政支出效率。

4、 政府上网踊跃，为政府采购准备了技术条件。

自1999年年初“政府上网工程”全面启动以来，我国加入该工程的部委已

有63家，有41家部委或国务院直届机构建立了自已的网站和主贞。 我国各级政 府域名下的站点有1564个，其中720多个政府部门拥有 WWW务器面向社会提 供服务，建成行业信息网16个。政府上网的内容主要包括：政府信息上网、网 上办公、网上专业市场交易等。它表明，我国政府采购的技术条件已初步具备。

5、国际上的法制建设，为政府采购准备了法制条件。

就国际环境而论，WTO《协议》的制定、UNCITRAL《示范法》的出台、 UN的系列采购指令、世界银行的《采购指南》以及其它区域性国际经济组织采 购协议的签订，已经为我们营造了浓厚的国际余围。

　西方发达国家经过数白年的 苦心经营，已建立了较完备的政府采购法律制度， 一些先进的立法原则、法律规 范、立法技术和操作规则，均可为我们所借鉴！

完善我国政府采购制度的建议

4.1国外政府采购制度比较及借鉴

尽管我国在基本国情、经济发展、市场经济制度的完善和政府采购发展历史 等方面与西方国家相比有很大的差异，但他们的成功经验和管理技巧确实有为人 称道的地方。因此，我国在健全和完善政府采购制度过程中， 要博取国外成功经 验为我所用，早日建立与国际接轨的完善、高效、透明的政府采购制度 [8]。

（一） 加强保护民族工业

随着经济开放程序和市场化程序的不断提高， 我国的企业面临或正在受着前 所未有的国际竞争压力。加入 WTO后，我国政府采购市场对外开放程度加大， 国内企业特别是中小企业的不利地位更加明显， 严重威胁着他们的发展，保护民

族工业将成为一个突出的问题。而对本国政府采购市场的保护是一国政府采购制 度的一项政策目标。因此，我国应该要借鉴美国的政府采购制度， 制定有利于保 护国内企业的法规充分保护我国民族工业， 支持国有企业的发展，使我国企业能 从对外开放政府采购市场中获得合理的利益。

（二） 充分发挥政府采购的导向功能

政府采购制度是国家宏观经济调控的一项重要手段。推行政府采购制度，充 分运用其政策导向，可以发挥政府采购在宏观经济调控中的重要作用， 促进经济

和社会的可持续发展，通过政府采购为国家阶段性发展目标服务。 因此，各国政

府采购制度的建立都是以促进政府采购经济有效以及其他社会政策目标的实现 为其根本使命的。

（三） 要保持充分的竞争

我们要引进市场机制，保持充分的竞争。充分竞争是现代政府采购制度中的 焦点，不论是美国的竞争原则还是英国的物有所值原则都很好地体现了这一点。

　通过市场机制的作用，利用充分竞争原则，不仅使政府在市场上购买到最佳的商 品和服务，而且能够实现财政资金的优化配置。

　何况充分的竞争还能形成良好的 商业余围，供应商会党相提高产品质量，提供良好服务，推动科技进步和技术更 新，最终促进社会的进步和经济的发展。

（四） 完善政府采购的救济程序

在制度的某些方面受到损害出现“失灵”的情况下，有效的救济程序是保证 制度健康运行的重要保障。因此救济程序成为有效的政府采购制度必不可少的一 项内容。各国都在其政府采购法律中规定了这种程序， 允许采购双方通过司法的、 行政的手段对不正当的采购行为提出质疑。 由于采购活动的特殊性，救济程序更

重视协商、仲裁和调节手段的重要性。

（五） 应借鉴世界经济体系政府采购区域性联合经验整个世界的政府采购市

场都在向着一个相互开放、彼此沟通的方向发展，无论什么样国际组织或是地区 的经济联盟，都努力通过制定种种协议来消除彼此间的贸易壁垒。 国际政府采购

体系在国家之间实际上将政府采购形成一种以国家为区域单位的联合, 将供应商

资源联合成一个统一的市场资源，提高供应资源规模的同时也引入了有效的党

争，目的就是为了节省采购成本，提高各国财政资金的使用效率。

要建立一个成熟的制度，不可能一蹴而就，政府采购制度在我国的建立和 完善，必然是一个渐进的过程。西方发达国家政府采购制度经过 200多年的探

索与实践已建立了较完善的体系， 我们可以借鉴其中的合理因素；同时，完善政 府采购制度一定要坚持从我国实际出发， 从各地的实际出发，建立符合我国国情 的政府米购制度。政府米购制度的完善应从以下几方面着眼：

4.2完善我国政府采购制度的措施

4.2.1健全政府采购法律体系

完善我国政府采购立法

吸收借鉴国际政府采购制度经验，综合我国政府采购的具体实施背景， 对我 国《政府采购法》及其配套法规加以完善，逐步形成全套的采购法规体系，从而 使政府采购一切活动都在法律框架下进行。一方面， 2002年颁布的《政府采购

法》在具有一定针对性和进步性的同时，却因为其规范内容相对简单而产生了重 重问题：没有一般性的规定中标原则，没有针对履约担保的明细规定，同时缺乏 对资格预审程序的规范。因此，在实践中不断对《政府采购法》进行修订和完善 使之趋向成熟，明确政府采购宏观调控的意图和目的， 应该成为今后一段相当长 时间内的工作重点。另一方面，围绕《政府采购法》，中央和省级政府要加快建 立健全以该法为基础的法律法规体系， 加强法规制度建设，使政府采购活动中的 各种行为都能做到有法可依。

加强政府采购理论研究

纵观国内有关政府采购的论述，多针对政府采购的现状、改革、管理以及法 律规范来谈其对于我国政府采购市场及制度的理解，从而相对停留在研究表层。

　而解决当前问题的首要任务是针对问题进行理论层面的深入探讨， 从而使有关政

府采购的理论更加严密、制度更加成熟，有利于进一步指导实践。对于当前情势， 私人采购市场和公共采购市场划分是市场经济的必然产物。 因此对采购市场的理

论界定成为完善政府米购制度的前提和基础。

4.2.2加强采购机构及相关人才队伍建设

首先要建立科学的政府采购管理机构和体制从体制上看，应设立以中央政府 为主的采购管理体制。目前西方国家都设立了政府的采购委员会， 监督和管理中 央、地方及其所届实体的采购活动，我国要建立政府采购制度也应设立相应的体 制。由于缺乏相应的实践经验，乂是一个大国，我国设立的管理体制应以中央政 府为主。在地方预算尚未真正完全分级和独立的情况下，地方政府在中央制定的 政府采购法的范围内进行活动，在中央政府的指导和监督下，制定各自的采购管 理规则。机构建设上，为了加强对政府采购的管理，需要做到在财政部门内部有 一个明确的管理监督机构，其职责主要包括：采购预算的编制、制定采购法规、 对政府采购事务进行协调和管理、采购统计和评估、进行相应的监督等，但不得 十预采购中心的具体商业事务。其次，加强采购机构及相关人才队伍建设政府采 购是一项系统工程，涉及面广、工作量大，需要建立一整套机构来管理和协调。

如上所述，目前我国政府采购制度在这方面还存在很多问题， 为了使政府采购制 度在我国尽快建立，并且能正常的运作，必须尽快建立科学的政府采购管理机构； 加强相关的制度建设，培养相应的技术人才。

4.2.3强化政府采购监督体系

实施政府采购活动，必须追求“三公一优”的最佳目标。能否实现目标，则 要靠采购的全过程监督管理来保证。另外，政府采购金额、规模庞大，容易滋生 腐败。因此，对这一领域的规范和监督意义重大。

　合理而有效的监督措施可归纳 为以下几点：

1 .信息披露即建立公告制度，从而保证政府采购水平。

信息披露是政府采购活动告示天下，表示自身实施政府采购活动坚持诚信与 规范的承诺。由于政府采购是举世公认的阳光工程，只有确保采购信息的公开度， 才能保证政府采购的透明度，提供促进政府采购事业发展的有效途径。 同时，覆

盖面广的信息公告形式和渠道可以营造出更加激烈的竞争气余， 从而保证政府采

购的效率和质量。

实施审计监督，加强财政支出管理。

对政府采购行为实施审计监督，是促进政府采购规范，加强财政支出管理， 提高财政资金使用效率的重要手段。

　其审计方法主要是指：审阅法。这种方法是 对政府采购四种审计对象，即政府采购主管机构、集中采购机构、采购单位及政 府采购中介机构都适用的一种审计方法。［9］

纪检是政府采购监督的守护神。

纪检一般关注以下三个方面：（1）把好事先监督关。包括严把政府采购预算 关，使采购计划适时、适用和有效。同时加强对竞标主体即供应商进入政府采购 市场的监督。（2）把好事中监督关。对过程监督就是要保证政府采购公开、 公平、 公正进行。重点是检查采购方式是否符合规定和规范。 （3）把好事后监督关。加

强对货款结算环节的监督，确保采购、验货、付款“三权分离” 。［10］

4.2.4融入有效实现宏观调控的现代化政府采购管理方式

自上世纪90年代始，信息技术迅猛发展，要求社会主导群体以国际视野、 供应链管理、创新思维和行动培养学习型组织。［11］作为政府采购官员，面对新 形势、新要求，也必须适应市场经济环境变化，对这些新理念、方法给予重视和 了解。这样做不仅有利于政府采购效率提高，同时也有助于其宏观调控手段的完 善。具体方式包括：

全球化管理。

即全球范围内采购并以国际化公司作为政府的供应商。 由于是在全球范围内

通过竞标的方式进行采购，因此一方面可以提高政府采购的效率，而另一方面， 由于一些跨国公司在某些产品生产和供给上具有国内公司不可比拟的绝对优势， 在获取政府采购订单竞标过程中，可能对于部分民族企业带来一定程度上的冲 击。因此正确处理民族与国际化经济，寻找新的平衡点，并与国际规范巧妙接轨 是今后政府采购工作的难点。

供应链管理。

计算机网络的发展进一步推动了制造业全球化、网络化过程，随着虚拟制造， 动态联盟等制造模式的出现，更加迫切需要新的管理模式与之相适应， 供应链管 理是现代企业采购中最常用且最有效的方式之一。利用科学的供应链管理手段，

可以有效预测计划政府采购规模，从而在弹性范围内实现最优的国民经济增长。

创新思维与集成化管理。

这里所说的创新思维是组织发展的战略选择和组织文化余围的基础。 所涉及

到的运作，实际就是有效的创造性发挥和战术运用。

　当创造性发挥对下一个过程 产生激励作用时就取得成效，创新活动就算完成。今后，政府采购面临许多新情 况、新规则、新商品和新工程及新的利益平衡，这就需要创新主体作出有效选择。

　这正是组织与个人发展的先决条件。

电子采购(也称网上采购)。

电子米购是指以计算机技术、网络技术为基础，电子冏务软件为依据， Internet 为纽带，EDI电子商务支付工具及电子商务安全系统为保障，即时信 息交换与在线交易的采购活动［12］。

参考文献

［1］ 在国际立法上，政府采购与公共采购的概念基本上是相近的，但公共采 购的主体范围比政府采购宽泛，特别是在欧盟，则有成员国内部的政府采购与欧 共体层面的公共采购的区别。见刘建文主编：《财税法学》，北京大学出版社，2004 年版，148页。

［2］ 丁文.我国政府采购制度研究.［中共中央党校博士论文］.2004:12

［3］ 曹富国.中国启动加入 WTO-GP概判的意义、挑战及未来之路.中国政 府采购,2008,(10):72-7532GPA

［4］ 赵雪情.浅谈我国政府采购制度.中国商界,2008,(9):10-1123

［5］ 薛钢、刘源、刘祁，完善我国政府采购制度研究《财政监督》 2011, 06

［6］ 张竹梅，周鑫完善我国政府采购制度的对策探析.理论 界,2006,(5):201-20227

［7］ 杨玉梅.论我国政府采购监督机制的完善.经济问题探 索,2006,(4):153-155

［8］ 王涛；政府采购法实施条例尚存较大完善空间［N］;经济参考报;2010年

［9］ 朱永恒的《论我国现行政府采购存在的弊端及其改进建议》 (中国科技

财富，2008 (12)

［10］ 殷业红；采购速览［J］;中国政府采购;2010年01期

［11］ 李欣.浅析政府采购制度的执行.理论界,2008,(10):232-2333

［12］周建方，参见《企业信息化》，联合国采购与电子商务，2004年6月。合

同管理制度

1范围

本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励;

本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。

2规范性引用文件

《中华人民共和国合同法》

《龙腾公司合同管理办法》

3定义、符号、缩■略语

4职责

总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。

工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。

经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。

合同管理部门履行以下职责:

建立健全合同管理办法并逐步完善规范;

参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量;

审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保） ，检查合同的履行情况;

保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用;

建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理;

组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作;

在总经理领导下，做好合同管理的其他工作,

工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责:

在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”

签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。

重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案;

对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作;

工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

合同管理制度

1范围

本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励;

本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。

2 规范性引用

《中华人民共和国合同法》

《龙腾公司合同管理办法》

3定义、符号、缩■略语

4职责

总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。

工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。

经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。

4.5 合同管理部门履行以下职责:

建立健全合同管理办法并逐步完善规范;

参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量;

审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保） ，检查合同的履行情况;

保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用;

建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理;

组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作;

在总经理领导下，做好合同管理的其他工作,

工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责:

4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”

签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。

重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案;

对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作;

工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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