【人防行政执法工作情况汇报】

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人防行政执法工作情况汇报

非常欢迎省人大高副主任一行来我市检查指导工作，衷心感谢各位领导对我市人防工作的重视和关怀。这里，我代表鄂州市人防办汇报人防行政执法有关情况及对人民防空法修改的建议。

一、我市人防建设的基本情况

（一）人防工程建设持续增长

《人防法》正式实施之前，我市没有修建人防单位工程。近年来，全市累计完成人防工程建设投资**多万元，新建防空地下室*项，面积近*万平方米。城区各主要路段均分布有大小不一、防护功能不同的人员掩蔽工程和物资掩蔽工程。主要有南门**工程、**大厦地下工程，滨湖路的**局、**局地下工程，凤凰路的**局、**局地下工程等。计划维护、加固改造人防工程**万平方米，维护管理人防工程**万平方米。投入**余万元修建完成人防地面指挥所， **701工程已完成论证和扩初设计等基础性工作。全市防空地下室的建设和管理进一步规范，人防工程建设质量明显提高，新修人防工程防护设施到位率达90%以上。

（二）通信警报建设快速发展

从建市到九十年代中期的十多年间，全市只有*台警报器。近年来，新安装防空警报器**台，购置车载警报器*台，警报统控设备*套，无线遥控终端**部，无线单边带电台**部，落实了警报设备的社会化管理制度和一年一度的警报试鸣日制度，连续6年组织实施城区警报试鸣活动，警报完好率和鸣响率均达100%，音响覆盖率达95%。

（三）组织指挥建设步伐加快

我市在全省同类设防城市中率先制订城市防空袭基本方案，并在零起点基础上，组建了治安、消防、运输、三防、医疗、通信、工程抢修、后勤保障、物资保障、信息保障等10类人防专业队伍共**支专业分队，先后举行了3次大规模的防空演练，省军区、市四大家领导进行了现场观摩，并给予充分肯定。XX年，全省人防专业队伍综合演练现场经验交流会在我市召开，来自全省11个国家级重点设防城市的负责人观看了演练全过程。

（四）人防宣传教育不断深入

通过组织多种形式、多种途径的宣传活动，各级领导和广大人民群众的国防意识和人防观念不断提高。一是利用报刊、电视、电台等新闻媒体先后举办国防知识竞赛、“人防杯”青少年知识竞赛、人防工作电视专题栏目，宣传和介绍人防部门的性质、地位、任务、作用。二是在人防法实施纪念日、全民法制宣传日、国防教育日、警报试鸣日期间，组织开展街头咨询、送法上门、巡回宣传、举办展览等活动，普及人防法律法规知识，开展大型宣传活动8次，发放宣传资料5000余份，印发《人防法》单行本6000余册，举办专题展览12期，受教育群众15万人。三是在城区10所中学和农村3所试点中学开展“三防”知识教育，配齐了教学老师，建立了教学制度，每年投入10多万元为各学校添置教材、教具，组织师资培训，全市开课班达到850个，累计受教育学生人数6万余人。

（五）人防平战结合“三个效益”同步提高

积极鼓励已建人防工程发挥自身优势，开展综合利用，一些单位工程用于仓库、娱乐、餐饮等，创造了一定的经济效益和社会效益，人防自建工程完成事业收入460万元，上交国家税费110万元。

（六）人防内外部环境进一步优化

一是市委、市人大、市政府、市政协、军分区对人防工作给予重视和支持。市委常委会、市长办公会分别听取了人防工作情况汇报，研究解决人防工作的重难点问题。每年的政府工作报告都写入了人防的内容。市人大组织了视察《人防法》贯彻实施活动，并多次参加人防重要活动，视察人防工程和设施，提出指导性意见。军分区把人防工作纳入议事日程，坚持每半年听取一次工作汇报，主动帮助协调相关工作。二是人防部门加强自身建设，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部职工队伍，开展了“xxxx”重要思想、党员先进性教育活动，增强领导班子和干部队伍的凝聚力和向心力，培养协调一致、遵章守纪、雷厉风行、令行禁止的作风，健全完善部门职责和人员岗位责任制、目标管理制以及机关各项规章制度，努力实现管理制度化，工作规范化，责任目标化，办事程序化，行政法制化。

总的来说，我市人防工作之所以能取得大的进展，主要是做到了“五个不变”；一是坚持围绕军事斗争准备为牵引这条主线不变；二是坚持“以建为主，以收促建”的人防工程建设原则不变；三是坚持依法行政、依法管理人防的作法不变；四是坚持争取各级领导的重视和支持不变；五是坚持高要求抓业务，高标准抓落实的作风不变。

二、我市人防行政执法基本情况

人防法颁布施行以来，尤其是第四次全国人民防空会议之后，通过全面贯彻落实人防法和《中共中央、国务院、xx关于加强人民防空工作的决定》，人防建设逐步走上了法制化、规范化的轨道。各级领导、各级政府、社会各有关单位依法建设人防、依法行政的观念有所增强，人防执法队伍的执法水平和能力逐渐提高，人民群众的人防法制意识不断增强，依法建设人防的观念深入人心，取得了显著的成效。

一是强化人防法制宣传。我们利用每年的人防法颁布纪念日、警报鸣放日在全市开展规模较大的人防法律法规宣传活动，邀请相关领导参加，通过发放人防宣传资料、播放人防法规音像专题片、现场解答群众咨询活动，增强广大人民群众的人防意识。特别是去年纪念人防法颁布10周年的一系列宣传活动，先后向各级领导和基层送去人防法单行本、人民防空杂志、人防法规汇编1000余本，组织召开并邀请财政、物价、房产、建设、规划等部门参加人防法制建设专题座谈会，举办国防知识竞赛和人防知识巡回展，扩大人防宣传的攻势，取得了良好的效果。通过近几年大张旗鼓的宣传，使我市人防行政执法和工程建设工作出现了“三多三少”的新局面，即建设单位主动上门报批的多了，隐瞒事实逃建的少了；自觉缴费的多了，找关系通人情减免的少了；工程防护设施按规定安装的多了，不按图纸建随意打折扣的情况少了。大多数建设单位积极配合依法修建防空地下室工作，使我市人防工程数量逐年大幅增加。

二是强化自身的守法意识。人防部门作为行政执法部门，首先要端正思想认识，增强自身的法制观念和法律意识，弄懂弄透法律政策的精神实质，找准找对执行法律的依据、程序、条款，严格履行法律赋予的权力，健全内部监督制约机制，防止滥用权力、徇私舞弊及自由裁量不当而产生的执法不公、执法不明现象。我办执法队和人防行政服务窗口始终坚持热情服务、廉洁文明的执法理念，秉公办事，不徇私情，自觉地维护了法律的严肃性和权威性，市行政服务中心人防窗口多次被评为红旗窗口单位。

三是强化行政审批手续。自行政许可法实施以来，我市对部门有关文件进行全面清理，除符合法律、法规、行政规章的文件外，其他与政策条文相抵触或失去时效的文件一律废止。人防部门在审批工程项目报批手续时严格按政策法规办事，由办行政审批委员会实施集中统一审批，确保人防行政执法的准确性和实效性。

四是强化行政监督手段。我们就人防建设的许可事项和审批程序印制“鄂州市人防办公室办事须知”及法律汇编手册，发送到相关部门，接受社会监督，同时，在执法队内部深入开展“推行承诺制，营造新环境”活动，制定市人防系统改进作风改善服务项目百分制考核计分标准，针对规范人防行政执法行为公开作出承诺，行政执法人员必须持证执法，亮证上岗，对行政相对人的申请认真按照法律政策规定办理，语言文明，程序合法，无吃、拿、卡、要现象。对符合政策规定的审批项目按照快速高效的原则在规定时限内办结相关审批手续，对违反承诺规定的个人，严格实行责任追究。

五是强化行政执法效果。我办对一段时间以来应建未建防空地下室、欠缴逃缴易地建设费的单位，采取跟踪督查、现场告知、下达违法通知书等形式，督促有关单位依法履行法律义务，先后清欠追缴易地建设费数百万元。

三、行政执法工作中遇到的问题及解决办法

当前，我市的人防行政执法工作总体是好的，但也存在着一些困难和问题。

一是人防行政执法机构不健全。人防法颁布实施之后，我们及时向省办和市编办上报成立人防执法机构的文件，省办及时给予了回复，同意设立市人防办行政执法监察支队。但编制部门一直未予批复，导致机构得不到确认，经费来源没有保障，人防执法主体资格不能确立，存在有职能无机构的尴尬局面。

二是人防行政执法相对人对于人防法和相关的政策、法规还存在着模糊的认识，法制意识较为淡薄，他们为了局部利益和个人利益采取种种手段诸如只报不建、多报少建、不按图纸建等逃避履行法律义务。

三是在人防执法过程中还面临着一定的行政干预。一些建设单位为了不建少缴的目的，以种种借口托关系，找人情，施压力，少数单位领导出面打招呼，使得执法工作得不到有效落实。

针对以上情况，我们提出如下意见予以改进：

（一）理顺人防机构职能，健全人防执法机构

要按照人防法律法规的要求，健全稳定人防执法机构，并从人员编制、业务经费等方面给予充分保障，使之更好地履行职责，切实解决好执法主体资格合法问题。我市是国家重点设防城市，所承担的职责与机构编制不足存在着矛盾，难以适应人防全面业务工作开展的需要，我们要求按照中央9号文件和省委7号文件的规定，配齐内设机构，配足人员职数，落实经费数额，与全省同类设防城市相一致，以保证人防建设健康、有序发展。

（二）加强宣传和协调，优化执法环境

一是建议省人大制定相关地方性法规，对建设、规划、房产、发改委等有关部门应该履行的人防审批职能，从法律层面上予以制约，真正把好人防行政审批关，对未办理人防手续的项目，规划部门不予发放规划许可证，建设部门不予发放施工许可证，房产部门不予发放房产证，多方联动，形成合力，提高执法效率，充分履行好各自法律范围之内的职能，从而推动人防执法工作的有效开展。二是进一步加强人防法律法规特别是行政执法工作的宣传，增强全社会对人防行政执法工作的理解和支持。

（三）强化有法必依，执法必严的意识，把好关口

有法必依，违法必究是建设法治社会的根本。一方面，要健全人防执法工作制度，完善执法文书和执法程序，另一方面，要坚持依法行政，转变执法理念，创新工作思路，大力推进依法行政管理步伐，对随意违反人防法的行为从法律上坚决予以查处，确保法律的实施落到实处。

四、对人民防空法的几点修改建议

人民防空法自1997年1月1日施行以来，对于推动我国人防建设的法制化进程，起到了十分重要的作用，人防法在实践中也逐渐显露出一些不足，迫切需要进行修改和完善。因此，我根据多年的执法实践，特提出如下修改建议：

一、应进一步明确相关单位的法律责任以及应承担的违法后果

人防事业是一项全民的社会公益事业，涉及到方方面面，需要各有关单位的大力支持与配合，从这点上讲，相关部门履行法律义务显得尤为重要。但在现行的人防法中不够具体，不够刚性，比如“有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用”这当中的有关单位指的是哪些单位，如果他们不负担人民防空费用又该作何处罚。再如，设置在有关单位的人防警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除。如果在实际工作中出现了警报设施被人为破坏、被盗或擅自拆除的现象，法律却难以界定，这势必直接影响到违法案件的查处。

二、应加大对建设单位逃建、拒建防空地下室的处罚力度

人民防空法第四十八条规定：“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限其修建，可以并处十万元以下的罚款。”事实上，现在不少建筑商、开发商动辄修建几万、几十万平方米的商住区，他们借地方政府招商的优惠政策，违法逃建甚至拒建防空地下室。对这样的情况，你责令他限期修建，他就是拖着不办，即使交十万元罚款，也不伤其筋骨。故人防法在这方面要完备强制措施，加大对违法行为的打击力度，使那些敢于以身试法者付出必要的违法成本和法律代价。

此外，修订人防法还应体现与时俱进的精神，对我国人防现状和发展趋势进行科学定位，增补指挥自动化、信息化、防空防灾一体化等相关内容，使这部法律更具前瞻性、时代性和可操作性，有效调整人防发展进程中的各种法律关系，为人防建设的健康发展提供坚强有力的法律保障。

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