市人大会新一届政府报告x 人大会政府工作报告讨论会

市人大会新一届政府报告

编者按：本文主要从20**年政府工作回 顾；20**年工作总体要求；认真做好 20** 年工作促进经济社会又好又快发展； 以优化

发展环境为重点切实转变政府工作作风；； 进行讲述。其中包括：国民经济快速增长， 综合实力进一步增强、工业效益显著提升， 产业结构进一步优化、招商引资成效明显， 对外开放进一步扩大、农业产业化进程加快, 新农村建设进一步深入、城镇建设不断加强, 基础设施进一步完善、项事业全面发展，和 谐**建设进一步加快、客观认识当前面临的 形势，突出特色、发挥优势，趋利避害、转 化劣势、，积极转变经济发展方式，深入推 进新农村建设、经济和社会事业发展的预期 目、重点在六个方面实现新突破、 突出项目、 引资双带动，不断集聚经济实力、突出发展 民营经济，提升工业现代化水平、突出做好 三农工作，全面建设社会主义新农村、突出 培育新型服务业态，大力发展第三产业、突 出发挥文化和文物优势，继续深化文化强市 建设、突出增强城市综合承载能力，加快推 进城镇化进程、突出生态文明建设，增强可 持续发展能力、突出抓好财政金融工作，进 一步增强支撑能力、突出发展社会事业，努 力构建和谐**、树立大局意识，优化发展环 境、树立法制意识，推进依法行政、树立忧 患意识，加快发展步伐、树立创新意识，改 进工作方法、树立实干意识，坚持以民为本、 立廉洁意识，加强廉政建设等，具体材料详 见：

一、20**年政府工作回顾

20**年，在上级党委、政府和市委的正 确领导下，在市人大和市政协的监督支持下， 市政府团结带领全市人民，全面落实科学发 展观，真抓实干、开拓创新，促进了全市经 济和社会各项事业又好又快发展，实现了新 一届政府工作的良好开局。

——国民经济快速增长， 综合实力进一 步增强。全市完成地区生产总值 270亿元, 增长％

——工业效益显著提升，产业结构进一 步优化。规模以上工业完成增加值亿元、营 业收入亿元、利税亿元，分别增长％ % % 名牌战略稳步推进，新认定省著名商标3件, 总数达到13件，居全省县市第一；**集团 的**牌商标获中国驰名商标， 实现了我市中 国驰名商标零的突破。

——招商引资成效明显， 对外开放进一 步扩大。成功举办**省第25届**牡丹花会 **专场对外合作项目签约仪式， 积极组团参 加第2届中博会、第11届*交会等展会活动。

　引进域外资金亿元，其中省外境内资金亿元； 合同利用外资3020万美元，实际利用外资 3730万美元；引进投资超百万元项目130个, 投资总额60亿元，其中投资超千万元项目 52个、超亿元项目8个，项目开工率 % 已 投产或试生产项目70个。新增自营进出口 企业40家，完成直接出口创汇 2580万美元, 增长395%增幅居全省对外开放重点县市第 一位。

——农业产业化进程加快，新农村建设 进一步深入。粮食总产亿公斤，平均亩产公 斤，均创历史最高水平。优质小麦种植和小 麦良种繁育面积分别稳定在 45万亩和8万 亩，新增无公害蔬菜 4000亩、花卉苗木1 万亩、鲜食葡萄1000亩。新认证无公害农 产品基地6个、无公害农产品6个、绿色食 品4个。创办农民夜校，提高农民素质，转 移农村劳动力万人，其中就地转移万人。改 扩建乡镇敬老院9所，农村五保对象集中供 养率达到30%

城镇建设不断加强，基础设施进一' 步完善。快速通道建设项目地面附属物清点 工作基本完成，城乡道路通行能力进一步提 高。城乡一体发展不断推进，编制完成城乡 一体化发展规划，制定出台了〈〈关于改革户 籍管理制度的意见》。

——各项事业全面发展，和谐**建设进 一步加快。连续第3次获全国科技进步先进 县市称号，顺利通过全国科技进步示范县市 中期评估，被批准为**省可持续发展实验区， 成为第三批全国科普示范县市；获得**市级 以上科技成果4项，科技进步对经济增长的 贡献率达到％下岗职工再就业2642人，开 发公益性岗位101个，为下岗失业人员提供

小额担保贷款343万元，提前实现零就业家 庭每户至少有一人就业目标； 救助农村特困

人口 6513人，发放救助金110万元。严格 实行一岗双责、市领导信访接待以及信访周 报等制度，组建市级群众工作部，信访稳定 长效机制逐步完善。强化农村和社区警务室 建设，推行民兵参加平安建设和农村安全技 术防范工作；加大易发案路段、重点部位巡 逻防控力度，严厉打击各类刑事犯罪，治安 形势进一步好转。加强国防后备力量建设， 市人武部被评为**省国防教育工作先进单 位。严格落实安全生产责任制，扎实开展重 点领域安全生产大检查活动， 有效遏制了重

特大事故发生。深入开展“讲正气、树新风、 建绩效”主题教育活动，加大机关效能监察 力度，推进政风行风建设，经济发展环境明 显改善。统计、气象、邮政、通信、保险、 地方志等部门在服务经济社会发展中积极 发挥作用，医药、民族宗教、物价等工作取 得新成绩，妇女儿童、残疾人、老年人等工 作不断加强。

各位代表，这些成绩的取得，得益于市

委的正确领导，得益于市人大、市政协的监 督支持，凝聚着各位人大代表、政协委员、 离退休老同志和广大干群的智慧和力量， 饱

含着全市人民艰苦创业、奋力拼搏的辛劳和 汗水。在此，我代表市政府向全体人大代表、 政协委员，并通过你们向全市人民以及所有 参与、支持和关/L、**建设的社会各界人士表 示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看 到，当前我市经济社会发展中还存在一些不 容忽视的困难和问题： 一是经济结构不尽合 理。农业产业化程度较低，农业生产科技含 量有待提高；工业经济竞争力不强，高新技 术产业发展不快，传统产业改造力度不大； 第三产业规模小、比重低，现代服务业发展 相对落后。二是招商引资大项目较少，一些 重点项目进度缓慢，发展后劲和支撑能力不 足。三是城乡差距依然较大，城乡一体化进 展较慢。四是影响社会稳定的因素不断增多， 一些关系群众切身利益的民生问题还没有 完全解决，构建和谐社会任重道远。五是个 别职能部门服务水平较低， 依法行政和改进

政风工作仍需加强，经济发展环境还不够宽 松。对于这些问题，我们必须高度重视，在 今后的工作中认真加以解决。

二、20**年工作总体要求

20**年是深入贯彻落实党的十七大精 神的开局之年，也是全面提升**经济社会发 展水平的关键之年。新的一年，我们既面临 机遇又面临挑战。一方面，在新的发展起点 上，我们需应对诸多挑战。国家继续实施从 紧货币政策，防止经济增长由偏快转向过热、 防止价格由结构性上涨演变为通货膨胀， 土

地、环保、资金等约束性因素增多，给我们 加快发展带来了一定困难。由于近年来经济 一直保持高位运行，我市各项主要指标总量 偏大、增速趋缓的现象比较突出，而周边各 地则呈现出你追我赶、竞相发展的局面，与 我们的差距越来越小， 甚至在一些指标上已 赶超了我们。另一方面，我们也有许多加快 发展的优势和机遇。各级各部门思进取、谋 发展，形成了坚强的领导班子，塑造了高素 质的干部队伍，为加快发展提供了有力保证； 经过近年来的快速发展，我市经济实力集聚 效应充分显现，经济结构不断优化，为加快 发展提供了条件；83万**人民不甘落后、上 下一心、奋勇争先的热情高涨，以及当前安 定团结的政治局面，为加快发展奠定了坚实 基础。同时，国家进一步加大对农业和农村 发展、节能减排、生态环保、自主创新、社 会发展等八大领域的投入力度，全面落实促 进中部地区崛起的具体政策，省里也将出台 一系列优惠政策，加快推进新农村建设、生 态建设和城镇化进程， 蕴藏着很多发展机遇， 有利于我们更多地争取上级政策和资金支 持。总之，当前的形势是机遇大于挑战、优 势多于困难，我们面临的是一个总体上有利 于加快发展、但不利因素肯定增多的环境。

我们要客观认识当前面临的形势， 突出特色、

发挥优势，趋利避害、转化劣势，想方设法 克服各种困难，继续保持经济高速增长势头， 促进经济社会健康、快速发展。

20**年，政府工作的总体要求是：以党 的十七大精神为统领，全面落实**市委九届 五次全会、经济工作会议和市委十届四次全 会精神，深入贯彻科学发展观，以建设工业 强市和文化强市为目标， 以项目建设和招商 引资为重点，“三化”并举、工业主导，在 顺应调控中加快发展，坚持好中求快、进中 求新、稳中求优，积极转变经济发展方式， 深入推进新农村建设，加快 ** 一体化步伐， 切实改善民生，促进社会和谐，努力实现经 济社会全面、协调、可持续发展。

建议今年我市经济和社会事业发展的 预期目标是：生产总值增长 15恕上；规模 以上工业增加值增长 24%全社会固定资产 投资增长30%U上；财政一般预算收入增长 16恕上；社会消费品零售总额增长 15%外 贸出口增长16%实际利用外资增长 25% 利用市外境内资金20亿元；城镇居民人均 可支配收入增长8%农民人均纯收入增长％ 城镇登记失业率控制在 ％^内；人口自然增 长率、单位生产总值能耗降低、污染减排等 指标控制在上级要求的目标以内。

上述目标是根据我市经济社会发展情 况，经过认真测算确定的，在实际工作中不 仅要确保完成，而且还要完成得更好。

做好20**年工作，要重点在六个方面实

现新突破：一是以经济发展要素培育为重点， 在促进工业优化升级方面实现新突破。 积极

培育工业集聚区、项目建设用地、特色产业、 标准化厂房、研发中心、中小企业贷款担保 机构等经济发展要素，拓展发展空间，推动 工业优化升级。二是以加快城中村和市区改 造为重点，在促进城乡一体化上实现新突破。

　加快农民进城市民化、 农村公共服务城市化， 积极研究市区改造、城中村改造等问题，使 城乡一体化工作走在全省前列。

　三是以提高 政府公共服务能力为重点，在改善民生方面 实现新突破。围绕就学、就业、就医和社会 保障、住房保障、市场供应保障等方面，加 大投入力度，切实改善民生。四是以节能减 排和林业生态建设为重点，在建设生态文明 上实现新突破。抓好产业结构调整，增加低 耗产业比重；抓住林业生态省建设的机遇， 推进生态文明建设。五是以招冏引资和民营 经济为重点，在项目建设上实现新突破。深 入实施项目、引资双带动战略，开展招商引 资，推进项目建设；改造传统产业，提升产 业集群发展水平，做大做强民营经济。六是 以旅游开发、河道治理、园区规划为重点， 在** 一体化推进上实现新突破。科学布局相 关产业，积极促进我市与**在产业园区、生 态景观、旅游发展等方面的对接。

三、认真做好20**年工作促进经济社会 又好又快发展

围绕20**年各项目标任务，我们要深入 贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领全 局，加快转变经济发展方式，认真做好以下 九个方面工作：

突出项目、引资双带动，不断集聚经济 实力

以项目建设和招商引资为龙头， 扩大投 资规模，增进发展活力，确保完成 91亿元 的全社会固定资产投资任务。

坚持项目拉动，增强发展后劲。加快运 作主体功能区划工作，确保我市纳入国家、 省重点开发区域。积极应对国家从严控制土 地等调控政策，扎实做好项目建设用地储备 和调整工作，努力为项目建设提供土地保障。

　认真落实项目汇报协调周例会、 市领导分包

重点项目等制度，坚持开展项目建设“三个

一批”活动，按照续建项目抓进度、新建项 目抓开工、谋划项目抓落实的要求，全力推 进项目建设。着力抓好续建项目，促进 **煤

矿、**能源公司**煤矿和**煤矿、****公司 纸面石膏板、**电线电缆公司扩建、**遥控 车库门等项目按计划顺利实施； 着力抓好计

划开工项目，确保**公司产年30万辆三轮 摩托车及零部件、**公司秸秆发电、年产200 万套汽车轮毂、**电缆公司1000千伏超高 压输电电缆、超高功率石墨电极、**公司高 富氧复合分子筛、**铜业公司铜板材加工、 **公司府店铝矿石开采、**公司环保餐具生 产线、**煤业公司煤石山地治理及烧结砖生 产线、**集团胶合板生产线等项目尽早开工， 尽快形成投资高潮；着力抓好谋划项目，力 争**集团铝加工工业园和煤化工工业园、 年

产1万吨多晶硅工业园、**电力**2 X 600兆 瓦机组二期、****发电厂1000兆瓦机组、 年产5万吨三氯氢硅、超高压输变电新型绝 缘体、PDP等离子超薄玻璃实验线等项目尽 早落地。

坚持招商推动，加快借力发展。继续把

招商引资作为全市经济工作的生命线， 强化

增量带动发展的思路，努力实现招商引资新 突破。进一步丰富招冏手段，认真实施外出 招商与委托招商相结合、驻点招商与全面招 商相结合、小分队招商与全员招商相结合， 在巩固**、**、**、**等驻点招商的基础上， 鼓励支持**、**、**、**、工业区和中小企 业局、商务局等单位在外设立招商办事处； 扎实办好**牡丹花会和**文化艺术节期间 的招商活动，积极参加第 3届中博会、第3 届**商大会、第12届厦交会等经贸洽谈活 动，促进展会招商取得实效。完善招商制度， 健全市领导分包重点招商引资项目制度和 招商引资项目建设问责制， 提高招商引资项

目成功率。加强招商项目筛选，实现由招商 引资向招商选资转变， 以工业项目为主向工 业、农业、城建、服务业项目并重转变，以 政府为主体向以企业为主体转变。 提升招商

项目库质量，按照市场导向、效益优先、突 出特色、可持续发展的原则，下大力气规划、 储备符合国家产业政策和我市实际的项目， 充实项目库，不断扩大项目库容量，增强项 目吸引力。积极优化投资环境，认真落实外 来企业座谈会制度，帮助外商解决实际问题, 提高外商满意度，努力实现以外引外、以商 招商。

坚持外贸促动，提高经济外向度。用足 用好全省对外开放重点县市各项优惠政策， 积极跟进国际市场，不断拓展对外开放的广 度和深度，提高开放型经济水平。优化商品 出口结构，增加商品出口种类，实现外贸出 口新突破，力争新增进出口自营权企业 30 家，完成直接出口仓【J汇 3000万美元。

突出发展民营经济，提升工业现代化水 平

坚定不移走新型工业化道路，推进产业 结构优化升级，坚持“支大、扶优、培高”， 支持有规模的较大企业， 扶持有品牌的优质 企业，培育有潜力的高科技、高成长性企业， 全面提升工业经济运行质量和综合实力。

以改造促提升，做强优势产业。围绕三 轮摩托车、钢制家具、管件、化工、耐火材 料、针织、制鞋等特色优势产业，加大技术 改造力度，推进企业联合发展，全面提升优 势产业发展水平。抓好委托加工的政策机遇， 再打造2- 3家产能20万辆、营业收入超 5 亿元的骨干摩托车生产企业，力争全市摩托 车产能达到100万辆以上；加快摩托车配件 产业发展步伐，积极运作摩托车及汽车零部 件生产加工项目，使我市成为全国最大的三 轮摩托车整车及配件生产基地。加强钢制家 具企业联合发展、技术研发、市场开拓，引 导企业与科研院所建立合作关系，引进新工 艺，开发新产品，促进钢制家具产业做大做 强。以石化管件为基础，坚持扩大规模、拓 展领域，积极发展石化、电力、冶金等多个 行业的高中低压管件， 推进管件产业全面提 升。以更新技术装备、提高产品质量为重点， 加快耐火材料、针织、鞋业等优势产业发展 步伐，提高产品技术含量和附加值，增强市 场竞争力。

以科技促提升，大力发展高新技术产业。

　进一步扩大与科研院所和知名企业的联系， 在做大做强现有高科技企业的基础上， 坚持

膨胀规模、拉长链条，推动高新技术产业快 速发展。积极运作多晶硅项目，狠抓上海超

日公司太阳能光伏电池

一、二期工程建设，打造太阳能光伏产 业；以**电子玻璃公司和**玻璃公司为龙头， 加快**公司ITO导电膜玻璃项目建设， 发展 PDP LCD扫描仪、触摸屏等新型电子玻璃 材料，打造光电显示产业；充分利用 **铝工 业链条完善的优势，抓好**铝业公司年产10 万吨超薄铝箔扩建、**标新铝业公司铝板带 建设工程，积极运作**矿业公司年产5万吨 超高纯铝等项目，打造高精度铝及铝加工产 业。

以规模促提升，培育龙头企业。加大支 持、引导力度，努力为民营企业提供人才、 资金、技术等方面的服务，壮大民营经济， 力争营业收入超亿元民营企业达到 30家以

上，超5亿元民营企业达到 5家以上。鼓励 民营企业积极推进股份制改造， 实现骨干民

营企业强强联合或与外地大企业合作发展； 加强企业家培训工作，继续组织企业家到先 进发达地区考察学习，提高经营管理水平； 发挥市人力资源市场的作用，定期举办人才 供需见面会，帮助企业解决用人问题；优先 为民营企业争取科技计划项目，支持民营企 业同局等院校、科研院所合作，建立技术研 发中心。抢抓国家降低上市公司门槛的机遇， 认真研究创业板推出后中小企业上市有关 政策，鼓励民营企业加快上市步伐，争取 ** 电缆公司等企业尽快上市，促进企业快速成 长。

以集聚促提升，壮大园区经济。按照科 学规划、突出特色、节能环保、集约用地、 创新机制的原则，加快产业集聚区建设步伐， 努力实现工业向园区集中， 优化经济发展布 局。继续加大市工业区和乡镇产业集聚区基 础设施投入力度，强化园区建设目标考核管 理，促进市工业区和 **、**、**、**、**、 **等乡镇产业集聚区快速发展。

　抓住**快速 通道建设和伊洛工业园区规划的机遇， 加快

**、**、**等乡镇土地调整和产业集聚区建 设步伐。认真落实以奖代补、贷款贴息等政 策，切实抓好标准化厂房建设，完善园区功 能，增强承载力。力争产业集聚区新开发面 积800亩，新建标准化厂房10万平方米， 新入驻企业40家以上。

突出做好三农工作，全面建设社会主义 新农村

坚持把新农村建设作为三农工作的重 中之重，加快现代农业和城乡统筹发展步伐， 促进粮食稳定生产、农民持续增收、农村更 加和谐。

发展现代农业，促进产业化水平新提升。

　稳定粮食生产，确保粮食种植面积达到 100

万亩以上，总产量达到亿公斤以上，抓好优 质粮食产业工程万亩标准粮田和利用世行 贷款农业开发三期项目。认真落实各项惠农 补贴政策，完成优质小麦良种补贴 29万亩， 优质玉米良种补贴15万亩。加快发展种植 业，发挥乡镇长农业工程的示范带动作用， 推进农业结构调整和产业化经营， 力争新增

无公害农产品基地3个、无公害农产品3个。

　壮大畜牧养殖业，重点抓好众品公司肉食品 加工、**集团年产30万吨饲料、年加工2000 万只肉鸡以及14个生猪标准化养殖场区建 设等项目，完善生猪产业和肉鸡产业链，确 保生猪饲养量达到145万头以上，家禽、奶 牛饲养量分别稳定在1000万只、3万头，搞

好奶牛省级农业政策性保险试点工作， 保持

全省畜牧业重点发展县市称号。加强农村专 业合作组织建设，推进农业标准化生产，新 发展农民专业合作社16家，规范完善16家, 提高农民组织化程度。抓好农村富余劳动力 转移和技能培训工作，不断增加劳务收入。

完善农村基础设施，推动农民生活质量 新改善。加强农村社区建设，大力发展农村 新型社区。强化农田水利基本建设，完成中 低产田改造任务，做好中小型水库和堤防除 险加固等工作，新增有效灌溉面积4500亩， 发展节水灌溉面积5000亩，治理水土流失 10平方公里。推进输变电站项目建设， 完成 联通公司10座GSM?站建设工程。加大协 调力度，促进**铁路、1000千伏特高压线路、 石油管道、**快速通道、**高速公路扩宽等 国家、省、**市级重点工程顺利实施。

实施三项工程，建设社会主义新农村。

　以示范村和整治村建设为重点，加快推进环 境整治、沼气建设、村庄规划三项工程，选 择100个行政村大力开展五村联创活动， 深

入推进新农村建设。加强农村环境综合整治， 建立健全农村卫生保洁长效机制，完善村庄 排水设施，确保示范村和整治村排水设施分 别达到100嘛口 95%继续推进农村户用沼气 工程建设，新发展农村户用沼气1万座以上， 使农村户用沼气总数达到 5万座，50%勺农 户用上清洁能源；规范完善沼气技术服务网 络，确保网点覆盖率达到100%加快村镇建 设规划，编制村庄规划80个以上，完成70% 的行政村建设规划和 40%勺乡镇总体规划修 编工作。强化农民实用技术培训，提高农民 素质，以新型农民促进新农村建设。

推进城乡一体化，加快城乡统筹新发展。

　积极运用全省城乡一体化发展试点市各项 优惠政策，尽快出台并实施城乡一体化社会 救助体系、统筹城乡就业、推进小城镇发展 和综合改革试点等工作意见。认真落实户籍 制度改革、加快农民进城、促进农村土地流 转和宅基地流转的有关政策，鼓励农民进城 务工经商，逐步解决城镇化过程中失地农民 的就业保障问题。抓住**快速通道建设和洛 浦公园向东延伸的机遇， 积极搞好与**市道 路、产业、生态景观、旅游等方面的对接，

推动** 一体化进程。

突出培育新型服务业态，大力发展第三 产业

坚持扩大规模、全面发展、提升档次， 加快推进第三产业发展步伐，培育新的经济 增长点，逐步实现三次产业协调发展。

加快发展商贸流通业。加强各类专业市 场、商业网点建设，提升商业业态，扩大城 乡消费。巩固万村千乡市场工程建设成果， 规范、完善320家达标农家店以及100家商 务之光新农村超市。推进专业市场建设，实 施**市场改造、中澳商城改建和高龙商场建 设工程，筹建净菜市场、名优水果市场和生 鲜肉市场，完善农副产品交易市场服务体系。

壮大提升传统服务业。加大房地产开发 力度,抓好**、**花园、**花园二期等住宅 小区建设工程；加大房地产开发招商力度， 形成房地产开发多元化投资主体，推动房地 产业提档升级。完成**温泉度假村建设项目， 抓好**四星级商务酒店建设，加快引进知名 餐饮服务连锁企业，不断提高餐饮服务业发 展水平。注重运用现代经营方式和信息技术 改造提升传统服务业，推进连锁经营、特许 经营、物流配送、代理制、多式联运、电子 商务等组织形式和服务方式的发展。

积极培育现代服务业。在发展壮大传统 服务业的基础上，不断拓展新的服务领域， 逐步完善服务业发展体系。加快发展证券、 信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服 务、科技服务等商务服务行业，优化服务业 结构。积极发展体育健身、教育培训、社区 服务、物业管理等需求潜力大的产业，不断 提高现代服务业比重。

突出发挥文化和文物优势，继续深化文 化强市建设

大力发展文化产业，繁荣文化事业，突 出古文化特色，完善文化服务体系，增强城 市文化软实力。

挖掘古文化内涵，彰显城市魅力。坚持 发展古文化旅游，以国家实施大遗址保护为 契机，积极争取**遗址和**商城遗址保护资 金，加快保护立法，全面完成**商城复原展 示保护工程建设任务，打造 **文化旅游区。

　加大招商引资力度，加快**故里提升改造步 伐，打造唐文化旅游区。叫响客家先民首次 南迁出发地品牌，加快发展客家文化产业。

　抓好商城博物馆3A级景区申报工作。

构建公共文化服务体系，丰富文化生活。

　加强基层文化设施建设，完善市、乡、村二 级文化网络，使村级文化大院数量达到 200

个；继续推进广播电视村村通工程，使有线 电视覆盖率达到75%全面启动数字电视工 程。深入开展群众性文化活动，精心筹办第 三届**文化艺术节和**之声广场文化活动， 扎实做好文化下乡工作。

　利用我市书法基础 较好、书法名家较多的有利条件，积极创建 全国书法之乡。

强化精神文明建设，培育文明新风。以 “三进三争”活动为载体，加强农村精神文 明建设，深入推进创建文明村镇、十星级文 明户、新农民标兵活动，努力形成富有时代 特色的农村精神文明创建品牌。继续抓好文 明小区创建活动，增强小区教育功能、服务 功能、融合功能。加强诚信**、礼仪**、魅 力**建设，推进道德规范进万家、诚实守信 万人行活动，营造诚信为本、守信光荣的良 好社会风气，促进物质文明、政治文明、精 神文明、生态文明协调发展。

突出增强城市综合承载能力，加快推进 城镇化进程

加强规划指导，强化城镇基础设施建设， 完善功能，改善面貌，树立良好的城市形象。

高标准规划和建设城市。坚持规划为先, 认真贯彻〈〈城乡规划法》，按照完善功能、 突出特色、提升形象的思路，完成城市 4平

方公里区域控制性详细规划、城市防洪规划 编制工作。开工建设西区污水处理厂、垃圾 处理场二期项目，提高城市污水、垃圾综合 处置能力；加大集中供热管网辐射力度，新 增供热面积10万平方米；推进燃气入户工 程，扩大管道燃气普及率，新发展燃气居民 用户3000户。以**路南延为重点，加快市 区道路建设改造步伐。积极创造条件，开工 建设市行政中心，带动各类投资主体参与新 区开发建设。大力开展城中村改造，认真制 定与城市总体规划衔接配套的改造规划； 加

强城中村建房管理，禁止批划宅基地，严格 控制改建、扩建民宅；出台相关优惠政策，

引导城中村农民转变居住观念； 坚持政府引

导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则， 鼓励实力较强的开发商参与城中村改造。

精细化推进城市管理。全面推行城市精 细化管理，严格市区“三包五不准”制度， 发挥12319城建服务热线的便民服务作用， 完善城市管理长效机制。深入开展治理整顿 占道经营、车辆乱停乱放等活动，规范城区 流动商贩经营行为和道路交通秩序， 对小吃

摊点实施三统一管理，不断改善城市面貌。

　完善市区绿地系统规划及详细规划， 制订绿

化达标单位、小区、工厂发展规划，实施 ** 文化广场、**西路省级绿化达标工作，巩固 国家园林城市创建成果， 确保顺利通过国家 园林城市复检验收。

下功夫抓好小城镇建设和发展。以完善 小城镇基础设施建设为重点，抓好城镇道路、 供排水、污水处理、垃圾处理、公厕、路灯、 绿化等基础设施建设工作，加快顾县镇生活 无害化垃圾处理场和**镇污水管网建设进 度。以镇容镇貌整治为重点，积极推进小城 镇公益事业和管理手段市场化，着力解决脏、 乱、差I可题。以完善小城镇综合服务功能为 重点，加强集贸市场、便民超市、社区服务

中心等功能性服务设施建设。以促进城镇集 约发展为重点，引导农村人口向城镇流动、 企业向乡镇产业集聚区集中。 全年小城镇引

进资金亿元，新增城镇人口 3000人。

突出生态文明建设，增强可持续发展能 力

坚持节约资源、保护环境基本国策，提 高全社会节能环保意识， 加大生态建设力度, 强化节能减排，促进可持续发展。

全面启动林业生态建设工程。

　认真贯彻 省委、省政府创建林业生态建设示范省会议 精神，以建设生态**、绿色**为目标，推进 以绿化和森林资源保护为主的国土绿化美 化工程，发挥林业的生态、经济和社会效益， 争创全省林业生态示范县市。 加强山区生态

体系建设，完成南部山区和**丘陵区生态体 系建设2万亩、农田防护林建设万亩、通道 绿化1918公里；狠抓造林绿化和退耕还林 工作，规划设计**绿色屏障建设项目，稳定 3万亩退耕地和4万亩退耕配套荒山面积；

加强村镇绿化，完成乡镇镇区绿化 5个、村

庄绿化125个；发展苗木花卉4000亩，完 成森林抚育和改造6300亩，林业总产值较 上年增长14汨上。

强化能源资源节约。完善节能减排工作 机制，打好节能减排攻坚战。落实建设项目 环评审批和三同时制度、总量控制和排污许 可证制度、限期治理制度，开展整治违法排 污企业、保障群众健康环保专项行动，确保 实现污染物总量控制和污染减排目标。 严格

执行新建项目节能环保准入标准， 防止高耗

能、高排放行业过快增长。加强重点行业和 企业节能降耗，加快节能技术研发、应用和 推广。规范土地资源管理，严格耕地和基本 农田保护，加大土地开发整理和三项整治力 度，努力实现占补平衡。按照国家第二次土 地调查总体部署，组织开展土地调查工作。

　巩固粘土砖瓦窑厂治理整顿成果，大力发展 新型墙体材料。加强矿产资源管理，扎实开 展矿业秩序专项治理整顿活动，严厉打击各 种矿业违法行为。合理开发和有效保护水、 森林等资源，提高资源利用效率。加快推进 资源综合利用和循环利用，积极发展循环经 济。

加强环境污染治理。按照第一次全国污 染源普查工作总体安排，全面完成我市污染 源普查任务。充分发挥烟气远程监控、重点 污染源在线监测、河水断面自动监测等作用， 切实加强重点排污企业监控，严格环境执法 监督，确保企业污染治理设施正常运行。坚 决淘汰浪费资源的落后生产工艺，扎实推进 污染企业环保治理，完成******发电厂二期 脱硫验收、**集团脱氮治理以及6个重点污 染源在线监测、7个废气排放企业远程监控、 3个水泥生产企业电除尘改造、2个污染治 理示范工程、5个畜禽养殖治理示范工程， 推进洛河上游排污口改造工作。 全面启动农

村环保小康计划，加强农村面源污染治理。

突出抓好财政金融工作，进一步增强支 撑能力

加强税收征管，调整财政支出结构。认 真研究宏观政策，加大向上沟通力度，争取 更多政策性资金。坚持开源与节流并重，依 法加强税收征管，确保财政收入稳步增长， 提高政府调控能力。高度重视财源建设，充 分利用国债资金、税收政策、财政贴息、信 用担保等手段，加大重点骨干企业支持力度。

　全面贯彻〈〈企业所得税法》，认真落实资源 税制度改革各项政策措施，深入开展各个行 业专项税收检查活动，严厉打击各类偷、逃、 骗税行为，确保应收尽收。积极优化支出结 构，加大民生投入，优先保证工资发放和增 资政策的落实，优先保证医疗、养老、社会 救助等社会保障资金的落实， 优先保证各项 惠农政策资金的落实。严格控制一般性支出， 切实加强行政事业单位国有资产配置管理， 严肃财经纪律，强化支出监管。推进财政资 金科学化、精细化管理，提高财政资金使用 效益，制止铺张浪费，堵塞管理漏洞，降低 行政成本。

加强银企合作，发挥金融支持作用。搞 好银企对接，组织开展各种形式的银企见面 活动，搭建银企交流平台，扩大金融机构信 贷规模，为经济发展提供资金保障。重点抓 好市诚信担保公司的增资扩股和规范运作， 力争再组建1—2家担保公司，为重点企业

信贷提供资金担保。出台相关政策，吸引和 支持**市商业银行等股份制银行在**设立 分支机构；建立村镇银行等多种形式的新型 农村金融机构，吸收社会闲散资金，探索民 间融资方式，帮助中小企业解决贷款难问题。

　加强金融监管，优化信用环境，严厉打击逃 废金融债务等行为，防范化解金融风险；坚 持开展农村信用社和两会一部清欠工作， 保

持金融秩序稳定。

突出发展社会事业，努力构建和谐 **

全面发展各项社会事业。用足用好科技 进步示范市各项优惠政策，重奖科技创新企 业，鼓励企业加大技术创新力度；促进科技 成果向现实生产力转化，提高科技对经济增 长的贡献率。加大教育投入，认真落实两免 一补、全部免除城乡义务教育阶段学生杂费 等政策，完善中小学校教育教学设施，巩固 两基成果；深化办学体制改革，鼓励支持社 会力量以多种形式参与办学，形成以政府办 学为主体、社会各界共同参与、公办学校和 民办学校共同发展的良好格局； 高度重视高

中教育，加强教师培训考核，完善教师聘任

制，探索新的高中教育管理模式，提高高招 升学率；鼓励发展职业教育和成人教育，开 工建设市复读学校和职业教育中心， 完成市

实验中学和第三实验小学教学楼建设项目。

加快各级各类医院建设步伐， 完成市医院病 房大楼建设、翟镇卫生院改造等工程，争取 启动市中医院病房大楼建设、 佛光卫生院改 造项目，抓好医疗卫生信息化网络系统建设； 认真落实新型农村合作医疗、城镇居民基本 医疗保险制度，不断提高参合率；严格农村 疾病预防控制，提高处理农村疫情和应对公 共卫生突发事件的能力。

　精心组织开展全民 健身与奥运同行系列活动，积极筹建市体育 馆，完善体育设施，发展体育事业。健全人 口计生工作新机制，提高人口素质，稳定低 生育水平。强化双拥优抚工作，争创省级双 拥模范城四连冠。开展国防教育，加强国防 建设。继续做好统计、民族宗教、方志、气 象、地震、防灾等工作。

切实解决民生问题。扩大城乡就业范围, 健全就业服务体系，完善支持自主创业和自 谋职业的各项政策，以创业促就业。认真贯

彻〈〈劳动合同法》，大力推行劳动合同制度， 保障劳动者合法权益。加大社会保险费征缴、 清欠和社会保险扩面工作力度，重点抓好民 营企业参加社会保险工作，不断提高养老、 医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面。积极 完善城乡社会保障救助体系，进一步扩大城 镇和农村低保、农村救灾、灾民救济、特困 户和残疾人救助覆盖面， 使弱势群体切实得 到帮助。强化敬老院建设，确保农村五保对 象集中供养率达到40%抓好特困群众危房 改建工作，全面消除农村危房。开展家电下 乡活动，改善群众生活条件。扩大廉租住房 制度实施范围，加快建设经济适用房，解决 城市低收入家庭住房问题。同时，在认真落 实省委、省政府关系人民群众切身利益 10

件实事和**市委、市政府承诺办好城乡居民 20件实事的基础上，市委、市政府再为全市 人民办好10件实事：①启动洛河市区段综 合治理工程；②解决万人安全饮水问题；③ 改造县乡道路30公里以上；④硬化通组通 户道路550公里；⑤建成4个标准化乡镇文 化站和30个村级文化大院；⑥为农民送戏

300场、电影4000场；⑦完成41个中小学 校舍改造项目；⑧建成152所村级标准化卫 生室；⑨完成80个自然村有线电视进村入 户工程；⑩新增城镇就业 550。人。

全力维护社会稳定。健全信访工作长效 机制，深入开展干部下基层活动，加大各类 矛盾纠纷调处化解力度，解决人民群众关心 的热点、难点问题。严格一岗双责等制度， 畅通信息渠道，落实稳控措施，严防集体上 访、非正常上访和重复上访现象发生。完善 平安建设工作体系、社会治安防控体系和严 打整治体系，加强农村和社区警务室建设， 推进民兵参加平安建设和农村安全技术防 范工作，强化社会治安综合治理，争创全省 平安建设先进县市。高度重视安全生产，认 真落实安全生产责任制，健全重大危险源和 重大事故隐患排查机制，开展重点领域专项 整治活动，确保安全生产形势平稳。

四、以优化发展环境为重点切实转变政 府工作作风

市政府及各部门要全面把握党的十七 大精神，深刻领会其科学内涵，按照科学发

展观的要求，进一步转变政府职能、强化依 法行政、优化发展环境，大力倡导为民、务 实、清廉之风，提高政府机关效能。

树立大局意识，优化发展环境。坚 持全市上下一盘棋的思想，提高服务水平， 积极为企业和外来客商提供优质服务。 发挥

好市行政服务中心的作用，改进服务方式， 实行窗口单位整建制进驻中心办公， 严格落

实并联审批和代理服务制度，真正实现一个 窗口服务，最大限度减少办事环节。加强机 关效能监察，推行机关效能建设问责制，对 机关效能低下、行政不作为、乱作为和慢作 为的单位和责任人进行问责，做到有责必问、 有错必纠，推动机关效能全面提局。大力推 行政务公开和涉企收费阳光工程， 落实优化

经济发展环境九项制度、企业接待日制度、 经济110定期下访企业制度、首席协调服务 制度，完善行政过错责任调查和责任追究联 动机制，深入开展优化经济发展环境、打击 扰乱社会秩序违法犯罪行为专项行动， 严肃

查处各类损害经济发展环境的典型案件， 保

护投资者合法权益，营造企业放心、百姓安

心的发展环境。

——树立法制意识，推进依法行政。扎 实开展五五普法，做好法律进机关、乡村、 社区、学校、企业、单位等法律六进工作。

　认真贯彻〈〈行政许可法》和〈〈行政复议法》， 强化行政执法监督，提高行政复议案件办理 质量，坚决纠正行政机关违法和不当的具体 行政行为。自觉接受市人大及其常委会的法 律监督、工作监督和市政协的民主监督，广 泛听取民声民意；积极办理人大代表建议、 议案和政协委员提案。加强基层民主建设， 做好第六届村民委员会换届选举工作。

树立忧患意识，加快发展步伐。市 政府及各部门要时刻保持清醒头脑， 居安思

危，充分认清全市经济社会发展面临的严峻 形势，增强加快发展的责任感、使命感和紧 迫感。要切实看到当前各地谋发展、 争发展、 快发展的激烈竞争局面， 牢固树立不发展是 后退、慢发展也是后退的忧患意识，科学确 定符合自身实际、发挥自身优势的发展目标、 发展重点和发展措施，正确处理好与快的关 系，想方设法破解发展难题，积极应对当前

区域竞争日益加剧的新形势， 努力实现在科

学中求快、在协调中求快、在和谐中求快， 促进全市经济社会又好又快发展。

——树立创新意识，改进工作方法。大 力推进政府管理体制创新、机制创新，不断 提高政府工作科学化水平。完善专家论证、 社会听证和合法性审查等制度，推进行政决 策科学化、民主化和制度化。创新社会管理 理念，把政府职能转移到经济调节、市场监 管、社会管理、公共服务上来。创新社会管 理体系，规范国有土地转让招投标管理等工 作，加强政府性投资项目审计监督，建立健 全重大事项社会公示制度，增强决策透明度' 创新行政管理方式，切实加强目标管理，进 一步完善责任明确、行为规范、政务公开、 效率提高的新型行政管理模式。

树立实干意识，坚持以民为本。大 力弘扬求真务实的实干精神，沉下心来、扑 下身子，将全部心思和精力集中到发展经济 和为群众、为基层服务上来，做到事事细安 排、处处抓落实、件件有回音。要把实现好、 维护好、发展好人民群众的根本利益作为政

府制订政策、开展工作、推动发展的出发点 和落脚点，扎扎实实为群众办实事、做好事、 解难事，努力在群众最盼上赢民心，在群众 最急上见真情，在群众最怨上改作风，不断 提高政府亲和力、公信力，努力建设人民满 意政府。新晨范文网

树立廉洁意识，加强廉政建设。严 格落实廉政建设责任制，推进惩治、预防腐 败和治理商业贿赂机制建设，发挥审计监督 作用，加强对重大事项、重大决策、重点项 目、大额资金调度等关键环节的权力运行监 督，提高权力运作透明度，强化权力制约和 监督，严惩为政不廉和腐败行为。严格人事 编制管理，规范行政事业单位临时用工。积 极探索建立村级财富积累机制试点工作， 规

范农村集体资产管理，严肃查处农村干部违 纪违法案件，促进农村经济发展、社会稳定。

各位代表，**人民正迸发炽热的创业热 情，古亳大地正焕发蓬勃的发展生机。在更 局起点上实现跨越发展，是时代的召唤、人 民的要求。让我们在市委的正确领导下，全 面贯彻落实科学发展观，以满怀的激情、创

新的精神、务实的作风，鼓足干劲、锐意进 取、开拓创新，推动全市经济社会又好又快 发展，为加快建设富裕、文明、和谐的新 ** 而努力奋斗！市人大会新一届政府报告

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