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专业工程管理与实务(铁路工程)精讲班

第39讲：铁路建设工程安全生产管理相关规定、铁路营业线施工安全管 理相关规定 讲义

铁路建设工程质量事故调查处理的规定

三、事故调查处理

?铁路建设工程质量事故发生后， 施工单位现场负责人应立即采取有效措施，抢救人员，防止事故

扩大，并保护事故现场。建设管理单位接到报告后应立即赴现场，领导组织事故抢险和调查处理。由于工

程质量原因导致运营线路发生行车安全事故， 由所在铁路局组织采取有效措施， 抢救人员，尽快恢复通车，

防止事故扩大，并保护事故现场。

?铁路建设工程质量事故处理实行分级管理制度。 工程质量特别重大事故的调查处理按照国务院 《特

别重大事故调查程序暂行规定》办理 。工程质量重大事故 由建设管理单位调查并提岀处理意见，由铁道部 批复。工程质量大事故由建设管理单位组织调查处理，并报铁道部备案。工程质量重大、大事故涉及单位

对事故调查处理意见不一致时，可直接向铁道部提岀事故调查处理报告，由铁道部审查裁决。 工程质量一

般事故由建设管理单位调查处理。

发生工程质量特别重大事故，由铁道部成立工程质量事故调查组进行调查。 工程质量事故调查组组 成根据事故类型确定。

发生工程质量重大事故，建设管理司接到事故报告后，应尽快成立由建设管理司负责人任组长， 监察

局、鉴定中心、工管中心、工程监督总站 及有关单位负责人以及专家为成员 的工程质量事故调查组。

发生工程质量较大事故，工程监督总站 接到事故报告后，应尽快成立由 工程监督总站负责人任组长 ， 监察局、鉴定中心、工管中心及有关单位人员以及专家为成员的工程质量事故调查组。

发生工程质量一般事故及质量问题 ，工程监督站 接到事故报告后，应尽快成立由工程监督站负责人任 组长的工程质量事故(质量问题)调查组。

工程质量事故调查组的主要职责：

查明事故发生的过程、人员伤亡、直接经济损失情况和原因；

(2 )组织技术鉴定；

查明事故性质、责任单位、责任人；

提岀工程处理方案；

(5 )提岀防止类似事故再次发生的要求；

(6 )对事故责任单位、责任人提出处理建议；

(7)提岀事故调查报告。

5.工程质量事故调查组调查处理基本程序：

⑴

现场查看事故情况，调阅设计文件，监理记录，施工记录，建设、咨询相关文件等，对事故原因进

行调查,

必要时组织技术鉴定；

⑵

认定事故直接经济损失；

(3)

认定事故责任单位和责任人；

(4)

提岀事故处理建议和整改、预防措施；

(5)

提交事故调查报告。

6.

事故调查报告应包括以下主要内容：

⑴

事故发生单位概况；

⑵

事故发生经过；

(3)

事故造成的直接经济损失；

(4)

事故发生的原因和事故性质；

(5)

事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

(6)

事故防范和整改措施。

事故调查报告 应附现场调查记录、图纸、照片，技术鉴定和试验报告，事故责任者的自述材料，直接

经济损失材料，发生事故时的工艺条件、操作情况和设计文件等附件资料。事故调查组成员应在事故调查 报告上签名。

四、罚则

质量责任可分为全部责任、主要责任、重要责任、次要责任和无责任 。

事故责任认定为全部责任的单位，承担事故的全部直接经济损失。

事故责任认定为主要责任的单位，承担直接经济损失的 50%以上；

事故责任认定为 重要责任的单位，承担事故直接经济损失的 50%以下；

事故责任认定为 次要责任的单位，承担事故直接经济损失的 30%以下。

?对造成工程质量事故的单位和个人，纳入不良行为记录，并按有关规定追究责任；同时执行铁路建 设工程质量安全事故与招投标挂钩办法，性质恶劣的，对事故责任单位进行一定时期内停止投标的处理。

?对发生下列情形的，依据国家和铁道部有关规定追究相关单位和人员的责任：

对工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限；

故意破坏事故现场，或者弄虚作假，提供假资料；

在调查处理过程中弄虚作假。

铁路建设工程安全生产管理相关规定

1C432040铁路建设工程安全生产管理相关规定

1CA32041掌握施工单位安全责任的规定

?施工单位从事铁路建设工程活动， 应当具备相应等级的资质证书， 依法取得并持有安全生产许可证，

单位负责人、拟任项目负责人、专职安全管理人员安全培训考试合格且无重大安全事故记录，方可

质等级许可的范围内承揽铁路施工业务。

?施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。 施工单位应当建立健全安全生产责任

制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善

所需资金的投入，对所承担的铁路工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录，组织制定本单位 安全事故应急救援预案等。

.铁路建设工程的 项目负责人 应当由取得相应执业资格的人员担任, 对铁路建设工程项目的安全施工

负责。项目负责人负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，根据工程的特点 二

安全施工措施，消除安全事故隐患，确保安全生产费用的有效使用，并组织制定本项目安全事故应急救援 —

预案，及时、如实报告安全事故等。

　—

、费用方面：施工单位在投标报价中应当包含工程施工安全作业环境及安全施工措施所需 费用；对纳

入合同的安全作业环境及安全施工措施费用，应当用于安全生产，不得挪作他用。

、人员方面：施工单位应在铁路施工现场配备与其生产规模相适应、具有工程系列技术职称的专职安 全生产管理人员。

施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全人员应接受铁道部组织的安全培训，考试合格后方可 任职。

?营业线：施工单位在营业线施工时，施工方案经建设单位审核、铁路局或铁道部主管部门批准后方 可实施，施工单位应严格按照批准的施工方案组织施工。

?总分包安全责任： 施工现场的安全管理由施工单位负责。铁路建设工程实行施工 (工程)总承包的，

由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

，分包合同中应当明确各自的安全生产权利、义务。总 承包单位和分包单位对

?编制专项施工方案，进行安全检算，经技术负责人签字，总监理工程师审核后实施，并由施工单位 专职安全生产管理人员进行现场监督：

—(1 — 堰、沉井工程；

高坡、陡坡土石方开挖工程；

模板工程；

起重吊装工程和钢结构安装工程；

脚手架工程；

拆除、爆破工程；

高空、水上、潜水作业；

高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；

隧道工程；

铺轨、架梁工程；

既有线工程；

其他危险性较高的工程。

?施工单位应在施工现场 人口处和施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、隧道口、基坑 边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志。

.铁路建设工程施工前，施工单位负责本项目的技术

班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认。

?施工单位应向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违 章操作的危害。

施工单位在施工现场搭建临时建筑物的选址和结构等应当符合安全使用要求，施工现场使用的装配式 活动房屋应具有产品合格证。

?作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械 设备等，做好自身防护工作。

?施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产 (制造)许可证、 产品合格证，特种劳动防护用品、用具还应具有安全鉴定证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养， 建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

1CA32042掌握安全事故救援和报告的规定

.建设单位应组织制定本建设项目的安全事故应急救援预案，并定期组织演练。 应急救援预案应包括

应急救援的组织机构、人员配备、物资准备、应急程序、人员财产救援措施、事故分析与报告以及事故处

理后的恢复措施等方面的内容。

建设单位应将本建设项目的应急救援预案报所在地区铁路监督机构核备。

.施工单位应根据建设项目的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定 施工现场安全事故应急救援预案。

.建设项目发生重大安全事故 ，建设单位及其他有关单位应按国家有关规定向当地安全生产监督管理 部门报告，按铁道部有关规定向铁道部安全监察司、铁道部建设管理司、铁道部工程质量安全监督总站和 铁路监督机构报告，并在规定时间内提交书面报告。

.既有线建设发生铁路行车事故的 ，建设单位及其他有关单位应按铁路行车事故处理规定等有关要求

向铁道部安全监察司、铁道部建设管理司、铁道部工程质量安全监督总站和铁路监督机构报告，并在规定 时间内提交书面报告。，

.施工现场发生重大安全事故， 施工单位应立即如实向建设单位和当地安全生产监督管理部门报告，

并在规定时间内提交书面报告。

.建设项目发生安全事故后， 施工单位和建设单位应严格保护事故现场， 采取有效措施抢救人员和财

产，防止事故扩大。

采取有效措施防止事故扩大，需要移动现场物件时，应做岀标志并做好书面记录，现场重要痕迹应当 拍照或录像，妥善保管好有关物证。

.铁路工程质量安全监督机构接到事故报告后，应立即赶赴现场参与组织抢险； 既有线铁路建设工程

发生事故后，铁路安全监察机构也必须立即赶赴现场，组织事故调查处理； 并按规定及时将现场情况上报。

ICA32043掌握铁路建设工程安全风险管理的规定

.铁路建设工程安全风险管理范围 :主要包括高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁和地

下工程，临近既有线及既有线施工，涉及既有高速铁路施工，地质灾害及其他高风险 —

.铁路建设工程风险等级分为低度风险、中度风险、高度风险和极高度风险四个级别。

　风险等级评价为高度风险和极高度风险的工点，统称高风险工点。

.减少高度风险，通过风险识别、风险评价、风险控制等，降低和减少风险灾害及风险损失。

.建设单位是建设项目的责任主体， 应比照铁路隧道风险管理要求，制订高风险工点的风险管理实施

办法，建立风险管理体系，完善风险管理机制，落实参建单位和人员责任，按照阶段管理目标和管理要求 认真做好风险管理工作。

.勘察设计单位是风险防范的主要责任单位，应编制风险评估实施细则，在 可行性研究阶段：进行风

险识别，按照规避风险原则合理选择方案，依据勘察资料、参照隧道风险管理的评估标准及评估程序，对

无法规避的风险工点进行分析评估，提岀风险等级建议。

.建设单位应组织专家对勘察设计单位提岀的高风险工点及风险等级建议进行论证, 确定高风险工点

及风险等级。高度风险和极高度风险隧道的相关资料应及时报送铁道部工管中心。

.勘察设计单位在初步设计阶段： 应对高风险工点的风险因素作进一步识别， 须调整风险等级的应及

时向建设单位提岀建议；应按照确定的风险等级，系统制订与之匹配的风险控制措施，因此产生的工程费

用纳入初步设计概算；在施工设计中要进一步完善风险控制措施，提岀风险防范注意事项。

.建设单位应将高风险工点的风险控制措施纳入施工图审核的范围， 在组织施工图审核时对风险控制

措施进彳

.勘察设计单位须及时提交包括风险控制措施和风险防范注意事项的勘察设计文件，在设计技术交 底的基础上飞好风险控制措施和风险防范注意事项的交底工作。

.建设单位须将风险管理方案、风险控制措施等纳入指导性施工组织设计，并将风险管理责任、风 险控制措施、风险控制费用等纳入施工合同及监理合同。

.施工单位是风险控制的 实施主体，必须根据风险评估结果、地质条件、施工条件等，对承担任务 范围内的高风险工点逐一进行分析，逐条细化风险控制措施，并编制风险管理实施细则。风险管理实施细 则经监理单位审查、建设单位审定后，纳入实施性施工组织设计。

.风险管理实施细则应包括：相关的安全管理制度、标准、规程等支持性文件，风险管理机构及职 责划分，人员安排、培训，现场警示、标识规划，设备器具及材料准备，现场设施布置，作业指导书清单， 监控、监测及预警方案，应急预案及演练安排，过程及追溯性记录文件格式和要求等。

.施工单位须按照风险管理实施细则，明确

置专用风险监测设备，对工程风险实施有效监测和

.施工单位须按照风险管理实施细则编制高风险工点专项施工方案，专项施工方案经施工单位

负责人审定后报总监理工程师审查，高风险工点的专项施工方案报建设单位批准。

.施工单位须按照批准的专项施工方案编制

业班组，配置相应机械设备。

?施工单位须将有关风险控制措施、工作要求、工作标准，向作业队进行详细的技术交底。

.施工单位须对参与高风险工点施工的人员进行针对性的岗前安全生产教育和风险防范培训，未经 教育培训或培训考核不合格的

.监理单位是风险防范及控制的 检查单位。监理单位应参加建设单位组织的风险识别和评价，对风 _

险监测方案、专项施工方案、施工作业指导书、作业标准和专业架子队组成及培训教育的实施情况进行检 —

查，实施全过程监理。

—20 ?对风险控制工作实施动态管理，已评估并有防范措施的工程风险发生变化的，建设单位须立即组 织勘察设计、施工和监理单位研究，确定风险等级，调整风险控制措施。

~21 ~.对施工过程中揭示的未纳入设计的重大潜在风险， 建设单位须立即组织勘察设计、施工和监理单

位研究，确定风险等级，补充风险控制措施。

?极高度风险工点实行建设单位和施工单位项目部主要领导安全包保制度，高风险工点实行 施工单

位项目部负责人和项目部部门

?铁道部工管中心归口隧道工程风险管理工作，对隧道工程实施阶段的风险控制实施监督，建设单 位须及时将隧道风险控制过程中的重大事项及处理建议方案报工管中心；工管中心应及时组织研究，确定 风险防范技术方案。建设单位按确定的技术方案组织实施。

?铁路建没工程抢险救援坚

严防次生灾害的原则，按照铁道咅

?铁路参建单位应建立和完善工程安全风险管理体系，以标准化管理为手段，全面、有效地进行安 全风险管理。风险管理纳入建设单位考核、设计单位施工图考核和施工、监理企业信用评价范围。

.建设单位应将确定的高风险工点以及风险控制情况报铁道部建设司备案。

铁路营业线施工安全管理相关规定

1C432050铁路营业线施工安全管理相关规定

铁路营业线施工分为施工作业和维修作业。

一、 施工作业

线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。

跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管 线等设施的施工。

在线路安全保护区内 架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。

在规定的安全区域实施爆破作业 ，在线路隐蔽工程（含通信、信号电缆经路）上作业， 影响路基稳

定的各种施工。

在信号、联锁、闭塞、 CTG列控等行车设备上的大中修施工作业。

线路大中修，路基、桥隧 大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。

二、 维修作业

系指利用“维修天窗”进行的作业，作业开始前不需要限速，结束后

营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，而为主”的 方针。影响营业线设备稳

定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗。

营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则。

1C432051掌握营业线天窗和慢行的规定（案例不考维修）

、天窗是为营业线施工，维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗， 时间规定如下：

施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业时，不应少于 180min。

维修天窗：电气化双线不应少于 90min，单线不应少于 60min ;非电气化双线不应少于 70min，单线不 应少于60min。

维修天窗原则上每月每区间不应少于 20次。

各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定。

双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务为主、工务综合利用的 设备检修，每月应保证2次，每次不少于30min的封锁时间。编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁 区，按联锁区每月应保证1次不少于30min封锁时间。

编组、区段站每个供电臂 每月应保证I次不少于30min封锁停电时间。

?全路周六、周日停止安排施工天窗和维修天窗，货物列车对数小于 8对的区段除外，不影响局间分

界口运输的区段可由铁路局调整。遇有成段清筛道床、更换钢轨、更换轨枕等连续性施工， 只安排周六停

止施工。

?各项施工、维修作业要采用平行作业的方式。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度, 桥涵顶

进施工慢行限制速度为 45km/ h。

1C432052掌握营业线施工的有关规定

一、施工等级的划分

营业线施工等级分为三级。

I级施工包括：

对运输影响较大的大

纽上跨铁路结构物、大型

H级施工包括:

?主要干线封锁线路 3小时以上，影响信联闭 4小时以上的施工；

?其他干线封锁线路 4小时以上、影响信联闭 6小时以上的施工。

山级施工包括I级、U级施工以外的各类施工 。

二、临近营业线施工 (新加内容)

临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。主要指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等 与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内 (包括上跨、下穿既有铁路)，涉及既有线安全和正

常使用的施工。

临近营业线施工分为三类：

A类施工：影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工 ，纳入铁路局施工计划：

吊装作业时侵人 电气化铁路 接触网杆外侧2m非电气化铁路 信号机立柱外侧1m范围(以下简称“营 业线设备安全限界”)的施工。

架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。

开挖路基、线路注浆、—CFG桩等影响路基稳定的施工。

需要对临近的营业线进行限速的施

B类施工：可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工 。B类施工应设置防护设施 并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行

车安全的防护设施设置必须纳入

—(1—使用高度或作业 半径大于吊车至营业线设备安全限界 之向距离的吊车吊装作业。

影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等 基础稳定的各类施工。

临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的 设备和材料翻落后侵入营业

线设备安全限界的施工。

营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。

C类施工：可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工为

铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。

人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。

临近通信、信号及供电光、电缆沟 10m范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。

绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。

路基填筑或弃土等施工。

其他涉及营业线行车设备稳定的施工。

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