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发改和谐班子工作措施

结合我委实际，根据中共市委印发〈〈关于在市级及 市管领导班子中开展“和谐班子”创建活动实施方案》通知文件精 神。特制定如下实施方案：

一、 指导思想

全面贯彻落实省第九次党代会和市第五次党代会精神，以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕“坚持科学发展构建和谐 机关实现项目突破”目标，结合委领导班子白身实际，切实增强班子 的发明力、凝聚力和战斗力，着力营造团结、务实、高效、创新的良 好内部环境，为实现创建和谐班子，带动和谐机关建设，促进项目建 设的创新突破，推动经济的更好、更快发展，提供有力的保证。

二、 主要内容

全面提高班子的思想业务素质。深入学习领会十六大以来党中央关于 科学发展观、社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会、党的执政能 力建设、先进性建设、作风建设等重大战略思想和最新理论效果， 1

讲学习。特别是要深入学习市第五次党代会精神，深刻领会、掌握实 质，树立全局观念和配合意识，营造领导班子热爱学习、带头学习的 浓厚氛围，创建学习型班子，打牢班子团结和谐的思想基础，提高班 子的服务意识。

不时增强班子的凝聚力。严格党内政治生活， 2讲制度。发扬党的优 良保守。班子要坚持学习、遵守、贯彻和维护党的章程，规范班子成 员行为。落实党员领导干部双重组织生活制度。提高民主生活会质量， 积极引导班子成员从维护团结、 促进和谐的愿望动身，认真开展批评 和白我批评，切实解决班子中存在问题，努力营造民主、和谐、健康 的政治氛围，使班子成员切实做到白重、白警、自励,团结共事，徇 私用权，廉洁从政，形成坚强的领导核心。

树立良好的形象。班子成员白觉践行胡锦涛同志提出的八个方面”良 好风气，3讲作风。切实做到为民、务实、清廉。思想作风正派，有 良好的党性修养和严格的白律意识； 学风端正，白觉用马克思主义武 装头脑，指导实践，推动工作。作风扎实，深入实际，深入群众，真 抓实干，注重落实；作风民主，注重倾听群众呼声和各方面的意见， 善于集思广益，激发活力，团结和带动干部群众共同干事守业；个人 生活作风严谨，情趣健康，道德高尚，经受住各种诱惑和考验。

进一步提高班子的整体合力。班子集体民主决策， 4讲民主。科学决

策，依法决策；班子成员有较强的全局观念和领导能力，贯彻集体决 策坚决，抓落实有力；工作运行中紧密配合，互相支持，心往一处想, 劲往一处使，齐心协力共谋发展；珍惜班子团结，白觉排队干扰，维 护集体和谐；能够运用集体智慧和软管理攻坚破难， 善于开创工作新 局面；遇到困难能够迎坚而上，敢于碰硬，勇于负责，形成班子集体 强大的团队功能。

提高班子的服务水平。进一步强化服务意识， 5讲奉献。打造市直机 关为领导、为机关、为企业、为群众服务的品牌，努力营造人人能服

务，人人会服务的良好氛围。提高服务水平，推动发改工作的前进步

伐，促进全市经济更好更快的发展。

三、方法措施

打牢思想基础。围绕市委创建活动领导小组制定的四个专题教育活动 计划，1加强学习。认真参与学习。做到提前到认真记、深入学、勤 研讨，保质、保量的完成学习任务。此基础上采取白学和班子成员起 学的方式，深入学习十六大以来党中央关于科学发展观、 社会主义荣 辱观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设、先进性建设、作 风建设等重大战略思想和最新理论效果，以及省第九次党代会、市第 五次党代会的精神，领会其精神实质，统一思想，提高认识，夯实班 子团结和谐的思想基础。

对照“五个有”目标，2边学、边查、边改。本着学习、查摆、整改

相结合的原则。边学边查、边查边改、即知即改。采取群众提、互相 帮等方式，深入查找在白身建设上存在I可题。建立制度，定期向基层 和服务对象发放征求意见表征询意见。

　设立意见箱，及时听取群众呼 声，解群众意见，防微杜渐。讲求实效性，突出针对性，采取有效措 施，解决存在问题。

进一步健全完善领导班子建设的各项规章制度。领导班子决策内容、

顺序和实施等方面予以规范，3建立和完善规章制度。增强班子成员 贯彻执行民主集中制、严格遵守党内政治生活准则的白觉性。

　扩大党 内民主、强化管理监督等方面进行有益探索， 形成有效的工作运行机

四、几点要求

保证学习质量，1严格落实制度。积极参与市委组织的四个专题的学 习活动。不得无故缺席。认真开展白学，及时参与班子的研讨活动， 提高效率，落实制度。

各司其职，2严格落实责任。实行分工负责制度。恪尽职守，有力促 进和谐班子的建设的开展。

强化班子的团结意识，3严格监督机制。采取上级监督、群众监督和 白我监督的方法。营造心齐劲足、风清气正、干事守业的和谐环境。

近年来，各地民行检察部门不断加大办理民行抗诉 案件的力度，办案数量呈逐年上升趋势，抗诉案件的质量进一步提高， 在维护司法公正方面取得了一定成效，但仍有少数抗诉案件未被法院 采纳，再审后维持原判，以致造成抗诉案件改判率不高，下面试对这 些抗诉案件未被法院采纳的原因及其对策进行探讨。

一、民行抗诉案件未被法院采纳的主要原因

1、抗诉理由不充分。造成这种情况的原因，有的是由于检察机关片 面追求办案数量而放松了对案件质量的要求，对抗诉案件质量把关不 严；有的是由于办案人员业务水平不高，对抗诉条件把握不好；还有 的则是由于当事人举证的问题，检察机关审查案件时一方当事人故意 回避，不予以配合，到抗诉案件再审时又举出新的证据，导致抗诉理 由不成立。

2、 认识不一。由于检、法两家对案件的认识有分歧，虽然检察机关 的抗诉有一定道理，但法院再审时仍不采纳检察机关的意见。

3、 审级问题。由于法律没有明确规定，当前对检察机关抗诉的案件， 接受抗诉的法院往往将案件发回原审法院再审， 而原审法院有的因顾 及颜面或种种原因不愿改变错误结论，有的则因观念一旦形成难以转 变，即使检察机关的抗诉理由成立，再审时仍判决维持原判。

4、 行政干预、办人情案等人为因素。由于当前的执法环境欠佳，法 院对抗诉案件再审时容易受到地方保护主义、 部门保护主义和行政干 预等不良现象的影响，个别审判人员在办案中还存在办人情案、 关系 案、执法不公等问题，这些都可能导致虽然检察机关抗诉理由成立， 但法院再审时仍维持原错误裁判。

5、 法院方面的原因。检察机关对法院的民事审判活动和行政诉讼进 行法律监督是近几年的事，在过去相当长的时期内法院的民行审判活 动是由其“独家经营”，虽然有人大的监督但并未落到实处， 因此法 院对检察机关的监督不习惯，接受监督的意识还较差，在实际工作中 往往会给检察机关的监督工作带来种种困难， 如调卷难、检察建议被 采纳难等问题。在这种心理的驱使下，有时虽然检察机关的抗诉理由 成立，但法院仍坚持不改，继续维护其不正确的裁判。

二、解决民行抗诉案件不被法院采纳的问题的对策

1、完善立法，制定民行检察工作实施细则。目前我国法律虽然赋予 检察机关对法院的民事审判活动和行政诉讼实行法律监督的权力， 但 其规定过于原则，检察机关的监督工作基本处于摸索阶段。

　由于目前 法律对检察机关抗诉案件的审级、审理期限和审理方式等均无具体规 定，使法院和检察机关在实际操作中各行其是，矛盾重重，因此要从 根本上解决民行抗诉工作面临的问题，就必须从立法上予以完善。

2、 转变办案意识，正确处理提高办案数量和保证办案质量的关系。

由于民行检察工作是检察机关的一项新的监督工作，前几年民行检察 部门为了尽快打开工作局面，扩大社会影响和开拓监督范围，各地都 以提出抗诉案件的数量作为衡量评比民行检察工作的基本标准， 为此

民行检察部门都力争在抗诉案件数上年年有新突破， 导致一些民行检 察部门过于重视案件数量，而忽视了案件质量，在办案中不做深入细 致查证工作，不严格把握抗诉标准。这种情况近年来虽然有了一些变 化，但一些民行检察部门尚未彻底改变重数量轻质量的错误倾向， 导 致抗诉案件不被采纳。为了改变这一现象，民行检察人员在办案时要 充分认识到，开展民行检察工作的目的是为了维护当事人的合法权 益，保证国家法律的统一正确实施，本着为当事人负责的态度，坚持

“公开、公正、合法、敢抗、会抗、抗准”的办案原则，严把抗诉案 件的事实关、证据关、法律关，确保抗诉案件质量，对于可抗可不抗 的案件坚决不抗，彻底改变重数量轻质量的错误倾向。

3、 建立相关的配套制度。

建立“专家”联系制度。由于民事行政案件的复杂性，加上法 律规定的不完善，在许多I可题的认识上都容易产生分歧， 为此民行检 察人员在加强学习的同时还必须与有关法律权威人士建立联系， 遇到 认识不清的问题及时请教，帮助解决疑难案件，寻求理论指导。

建立抗诉案件的跟踪反馈制度。对已向法院提出抗诉的案件，

检察机关不能认为其监督工作已做完， 对法院再审情况不闻不问，而 应与法院建立联系反馈制度，对每一件抗诉案件进行跟踪监督， 及时 了解法院对案件再审的进展情况。要多与法院承办人员交换意见，定 期联系，通过交流阐明检察机关的抗诉理由及法律依据，消除分歧， 达成共识，与法院协商解决抗诉案件再审过程中遇到的困难， 提供必 要的帮助，并对法院再审活动是否合法进行监督，督促法院依法办案， 及时审结民行抗诉案件。

建立再抗诉制度。对于检察机关抗诉理由成立，而法院再审时 不予采纳的民行抗诉案件，检察机关可重新进行审查，经审查认为再 审裁判仍有错误的，应当再次提出抗诉，不能因为法院不纠正错误裁 判而放弃监督职能，必要时可请求上级检察机关支持抗诉。

建议建立重大案件和在本地区有影响的案件检察长列席审判委 员会制度。目前在司法实践中，法院对民行抗诉案件做出再审结论， 一般要经过审判委员会讨论，因此应建立对重大抗诉案件和在本地区 有影响的案件检察长列席本级法院讨论民行抗诉案件的审判委员会 制度。检察长列席审判委员会，加强人来人往，可以在讨论民行抗诉 案件时充分阐明检察机关的抗诉理由， 了解法院的再审意见，便于消 除分歧，达成一致意见，同时还能监督法院严格依法办案。

4、提高民行检察人员的素质。由于民行检察工作是对法院的民事审 判活动和行政诉讼进行法律监督，民行检察人员应当具备比法院审判 人员更高的业务素质和办案能力，为此民行检察人员要进一步加强对 民事行政法律制度和理论的学习，对于容易发生认识分歧的问题要深 入研究分析，办案中要注意总结经验，理清办案思路，掌握正确的办 案方法，切实提高白己的业务素质，避免因业务能力低而导致抗诉案 件质量不高。

5、人大加强个案监督，改善执法环境。人大要充分发挥监督作用， 主动或应检、法两家的要求，对法院和检察机关分歧较大的民行抗诉 案件进行个案监督。保证民行抗诉案件能得到公正的裁判。与此同时， 加大对审判人员在民事审判活动和行政诉讼中违法行为的监督， 该查

处的坚决查处，减少乃至杜绝审判人员人为因素对抗诉案件再审的不 利影响。

支部决定围绕如何提升服务水平工作开展专题调

研整改活动，为贯彻落实中心党委关于开展创先争优活动的相关要

求。结合我站实际情况，制定如下方案。

一、 调研整改主题

针对存在问题，分析用户服务现状。对如何提升服务水平进行专题调

研整改。

二、 调研小组成员及职责分工

一）小组成员 组长: 成员：

二）职责分工

开展具体调研工作，1职责：负责制定调研方案。资料收集和整理， 落实整改措施。

三、工作要求

精心组织，1要高度重视调研整改工作。合理布置，认真实施，切实 做到人员、时间、措施“三落实”确保调研整改活动顺利进行。

紧紧围绕主题，2要增强效果意识。采取多种形式，开展调研活动， 调研分析的基础上，认真撰写调研演讲，积极提出对策措施，全面提 升我站的用户服务水平。

作为支部创先争优活动的资料归档。3要在年底前完成调研整改活动.

四、调研整改方法

1通过座谈和电话回访的方式征求党员、员工和用户意见；

2把现状分析和收集的意见形成书面演讲；

制定相关整改措施，3根据调研演讲找出存在问题。要求各部门严格 落实。

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