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如皋数字城管智慧城管调研报告定稿

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2020 年 4 月 19 日

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管窥互联网时代“智慧城管”建设

“互联网 +城管 ”课题组

10 月）

为积极呼应 “互联网 +”行动计划，加快我市转型升级、结构调整步伐，课题组对宁波、杭州、南通等城市数字化城市管理工作进行专题

考察学习，牵头住建、民政、交通、公安等部门，围绕 “智慧城管 ”建设进行研讨与探索。现将调研情况汇报如下：

一、“智慧城管”的提出背景、内涵及管理目标

背景：随着经济社会的高速发展，城市化进程日新月异，城市规模不断扩大、城市各类设施等管理要素快速增加，城市的社会结构日趋复杂，阶层群体间的矛盾冲突逐渐增多、社会形状愈加活跃，群众的诉求不断提升，群众的维权意识也在逐步增强。因此，在城市管理各类问题日益突出的情况下，不但要积极推广数字化城市管理信息系统的建设，更要利用新技术、新理念、新思路，深化城市管理平台的研究，将物联网、云计算、新一代网络通信技术和高性能数字技术等新一代信息技术融入到智慧城市的建设中来，努

力推进数字城管的下一代应用 ――“智慧城管 ”的建设，即实现城市各类资源的高度共享、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管

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理，全局统筹指挥、独立全面过程监督考核，面向行动、支撑一线，以人为本、强化服务的智能化城市管理模式。

内涵：智慧城管是充分利用物联网、云计算、信息融合、网络通讯、数据分析与挖掘等现代信息技术手段，强化信息获取自动化、监督管理精细化，业务职能协同化，服务手段多样化，辅助决策智能化、执法手段人性化，经过信息资源整合实现城市管理要

素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化。智慧城管 ”是

“数字城管 ”的拓展与升华。智慧城管概念的提出，是在已有 “数字城

管”建设丰富实践的基础上，进一步推进先进信息技术应用与全新城

市管理和运营理念的融合，从而推动城市管理上台阶，城市公共服

务上水平，为创新城市运营模式提出新方法、新思路。 “智慧城管 ”

是“智慧平台 ”和 “智慧管理 ”的有机结合。经过广泛采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，构建一个智慧的信息

平台，让管理对象更具智慧。提高城市管理规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服务更便捷。

目标：建设 “智慧城管 ”，需要充分利用现代信息技术，实现城市

管理决策、城市管理过程、城市管理要素等全方位的数字化与智能

化，推动城市管理公共服务能力的提升，努力实现标准创新、技术创

新、管理模式创新、服务模式创新，打造服务型、开放型、效能型、

智能型、和谐型城市管理。

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二、当前国内智慧城市管理的模式与发展现状

模式一：网格式管理模式，以北京智慧城管为例

北京市城管执法部门借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以城

管物联网平台建设为载体，积极构建集感知、分析、服务、指挥、监

察 “五位一体 ”的智慧城管总体架构，大力推进物联网、云计算、移动

互联网等新一代信息技术应用，全力打造面向知识社会的创新

2.0 模

式。

就北京东城区智慧城管系统来说，不但渗透到了文物保护、污染

源调查等众多事务管理，还从 “管事 ”到 “管人 ”，如对流动人口的管

理；将出租屋纳入数字城管信息系统，由城管监督员上门为流动人口

提供相应的服务，并将人口数据信息反馈到相关管理部门；完成了网

格化综合数据中心数据库体系的搭建，整合全区信息资源、实现 “人、

地、物、事、组织 ”等科学化、精细化、智能化管理。

北京城管对于构建 “智慧城管 ”的基本要求是感知、分析、服务、

指挥、监察五大功能的 “五位一体 ”的物联网平台。依托 “五位一体 ”的

城管物联网平台建设，强化服务能力建设，强化与市民的互动、与社会的协同，提升快速回应群众诉求的能力和应急管理的能力。有利地推动城管执法的公共服务、指挥决策、巡查监察三大职能，实现了从

“数字城管 ”向 “智慧城管 ”的跨越，最终实现城市管理精细化、智能

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化、社会化的总体目标。

模式二：条块式管理模式，以杭州智慧城管为例

杭州市智慧城管以现代信息技术为依托，建立了科学的考评体系、实施了信息采集市场化，着力完善数字城管标准和提升综合服务功能，搭建起全市统一的城市综合管理平台，明显提升了运行实效，

在杭州打造 “国内最清洁城市 ”、共建共享 “生活品质之城 ”的实践中发挥了重要的作用。

在工作格局上，按照 “一级监督、两级指挥、按责处理 ”的原则，杭州建立起全市统一的智慧城市综合管理平台，形成市、区及部门间联动的城市管理工作机制。

在运作体系上，成立市城管信息中心，履行监督的职能；搭建协同工作平台，履行指挥的职能；成立区二级协同指挥中心，强化城区指挥协调的力度。

在系统建设上，始终坚持资源整合，实现部门与部门、市与区之间的网络畅通，实现与市相关部门信息的共享与交互，大大降低建设成本，畅通信息交互的渠道。

在系统拓展上，杭州的智慧城管紧紧依托市级平台，在原覆盖城

区的基础上，逐步覆盖全市 7 个县（市），将全市范围内实施城市化

管理的区域全部纳入杭州市智慧城市管理的统一平台。另外，还进一

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步拓展覆盖的领域，经过智慧城管二期项目建设，将智慧城管由地面

延伸至地下，逐步实现对城市地下管网和市政、公用、环卫、公共交

通行业的全覆盖。杭州市经过实施智慧城管，将包括城市管理的人力

资源和物力资源进行了整合，将街面治安监控系统和城管行政执法监

控系统等都接入 “智慧城管 ”运行系统。同时，在杭州的智慧城管指挥

中心，还设立了协同平台，由各职能部门派出专人进驻，当发生城市

管理突发问题时，由市领导坐镇现场协调。

三、如皋市数字化城市管理基本情况

8 月，如皋市数字化城市管理系统建成，



10 月底正式运行。



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月，顺利经过了数字城管系统省级验收。如皋数字城管系统覆盖如城

主城区约



20 平方公里以及经济技术开发区约



15 平方公里。系统平台

包括公安、住建、交通、民政、如城等



23 个一级专业部门。系统采

用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合

多项数字城市技术，自主研发的 “城管通 ”，创新信息及时采集传输的

手段，再造城市管理流程，从而实现精确、高效、全市段、全方位覆

盖的城市管理模式，它进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理

方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整

合和创新。

为强化数字城管机制建设，制定出台了《如皋市数字化城市综合

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