局年工作总结

　蓬莱市人口和计划生育局 0 2010 年工作总结

　 2010 年，在市委、市政府的正确领导下，我局以稳定低生育水平，提高群众满意度为目标，加强领导，强化责任，着力提高依法行政和优质服务水平，扎实有效地开展了人口和计划育工作。今年 7 月，烟台市计生委组织观摩评估了我市的三个现场，综合考评成绩获烟台市第一名。8 月，山东省中东部人口和计划生育座谈会在蓬莱召开，我市在会上作了典型发言。山东省、烟台市人口计生委先后对蓬莱计划生育工作进行了督查，对我市的工作都给予了充分肯定。在烟台市半年督查中，我市取得了第一名的成绩。现将一年来工作情况汇报如下：

　一、强化措施，夯实基础，切实稳定低生育水平

　（一）

　2010 年人口计划执行情况

　 今年，全市共出生2922人，出生率为6.50‰，符合政策生育率为98.94%，自然增长率为 -1.47 ‰ ； 据 不 完 全 统 计 ， “ 十 一 五 ” 期 间 ， 我市 共 出 生 人 口 15 4 9 0 人 ， 平 均 出 生 率 为 6 .9 3 ‰ ， 平 均 自 然 增 长 率 为-1.50‰。（详见表1）

　表1 “十一五”全市计划与实际人口自然变动情况对比表

　年份 2006 2007 2008 2009 2010 计划 实际 计划 实际 计划 实际 计划 实际 计划 实际 年末总人口（人）

　446171

　444947

　446363

　445518

　446555

　447926

　446747

　449528

　452000

　449858

　年内出生人数（人）

　4000 3088 4000 3638 4000 3002 4000 2841 4000 2922 人口出生率（‰）

　8.99 6.94 8.98 8.17 8.95 6.72 8.91 6.33 8.87 6.5 人口自增率（‰）

　0.57 -0.68 0.63 -1.80 0.69 -1.66 0.75 -1.91 0.81 -1.47 根据数据显示，“十一五”期间我市的人口增长速度明显放缓，低生育水平继续保持稳定。2006—2010 年人口总量年均增加 970 人（属外地户口迁入蓬莱），育龄妇女综合生育率保持在 1.2 以内，低生育水平已持续 20 多年；广大群众的婚育观念发生了很大变化，我市的生育模式已由生育期长、数量多的“宽带、高峰期”，转变为生育期短、数量少的“窄带、低峰期”，育龄妇女的生育期由 30 年缩短为 10 年，早育、多胎现象得到有效控制。

　（ 二 ）

　加大对出生人口瞒漏错报的查处力度，着力夯实基层基础。

　 一是强化信息共享。强化了部门之间的责任意识，特别加强了公安、民政、卫生、教育、劳动、法院等部门的沟通联系，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等问题，建立了政府主导、部门协同、社会参与的计生工作格局。

　二是坚持依法行政。把依法行政、文明执法摆在工作的主导地位，严格执行了政策法规解答、来信来访受理、有奖举报稽查、计生法律援助及《准生证》的审办发放的规定程序，维护了广大群众的合法权益。对违法生育当事人，始终做到执法文书规范、程序合法、

　公示及时，并采取随时上报、责任到人等措施，有效遏制了违法生育现象的抬头趋势。加大社会抚养费征收力度，今年征收社会抚养费比去年同期增加了 38%，创历史新高。

　 三是强化薄弱村帮扶工作。一是健全领导班子，对一些无班子或班子涣散的村，由各镇、街道领导靠上去抓；二是落实联包责任制，局里选派工作骨干结合市里下派的工作组，专门帮助薄弱村发展经济，引领群众致富；三是抓硬件建设，采取多方协调、寻求援助，保证了房屋、桌凳、刊板全部达标；四是抓制度建设，加大对计划外生育处罚力度，强化政务公开制度，建立健全村民自治章程。通过四措并举，对 24 个计划生育薄弱村，实行联动帮促，转化工作进展良好。

　二、关注民生，出台 政策，积极构建利益导向机制

　 一是严格兑现奖励政策。我市的农村独生子女父母奖励费全部纳入各镇（街）财政预算，每年安排资金 330 万元，于年底前以现金形式统一足额兑现；城镇下岗失业人员的独生子女父母奖励费已纳入市级财政预算，由各街道办事处负责发放；市财政每年安排资金100 万元，为农村和流动人口中实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务，全市户籍和流动已婚育龄妇女基本技术服务项目免费落实率达 100%。同时，及时督促各企业按规定落实企业独生子女父母退休一次性补助。

　在落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策方面，严格申报核查程序，做到公平、公正、公开，保障了计生家庭的利益。截至今年，全市共确定符合奖扶条件的 7009 人，符合特扶条件的 618 人，分别发放奖扶金 446 万元和 69 万元（详见表 2），以“直通车”的形式全部足额发放到位。

　 表 2

　“十一五”全市奖励扶助金发放情况对比表

　年份

　项目

　2006 年

　2007 年

　2008 年

　2009 年

　2010 年

　奖励扶助人数（人）

　2441

　3168

　3990

　5289

　7009

　金额（万元）

　131

　172

　218

　337

　446

　特别扶助人数（人）

　——

　——

　404

　535

　618

　金额（万元）

　——

　——

　44

　60

　69

　二是建立完善利益导向机制。制定出台了《关于进一步健全完善人口和计划生育利益导向政策体系的意见》，进一步完善了利益导向政策，从奖励激励、优先优惠、扶持救助、社会保障和惩处制约及组织保障等方面入手，协调劳动、民政、工商等 23 个部门制定了具体的落实措施，形成了“政府牵头，部门参与，计生家庭受益”的利益导向格局。目前数十项利益导向机制已在我市全面推行，切实维护了计划生育家庭的利益。

　三、协调各方，积极主动，宣传教育工作成效显着

　 一是业务培训有突破。举办了全市基层计生干部培训班，对全市 587 个行政村的计生主任进行了业务培训，大大提高了计生主任的业务水平；利用每周周三、周五学习日，开展了每位机关干部讲业务活动，不断加深对本职工作和全局工作的认识；组织开展了全市《流动人口计划生育工作条例》知识竞赛和计划生育药具“三基”岗位练兵知识竞赛，有效提高了各级计生干部队伍的理论水平和业务技能。

　二是借助媒体宣传有实效。在市政府门户网站上开设了蓬莱人口专栏；在市广播电台、电视台和《今日蓬莱》报刊上分别设立了《人口天地》、《人口广角》、《计生园地》专栏，及时播放人口计生公益广告，展示工作亮点；利用党员远程教育网，开办了农业知识、计生知识村村通等栏目，保持了舆论宣传的经常化和系统化。同时，通过制定信息报送制度，卡定信息上报责任等措施，对工作动态、典型经验、群众心声进行及时深入的宣传报道，引导群众树立科学、文明的婚育观念。今年以来，共上报宣传人口计生内容的各类信息稿件 775 篇，在各类报纸、刊物、网站上发表 403 篇，其中在省级以上主流媒体发表 375 篇。

　四、关爱 活动 有声有色

　 一是以“爱心三大工程”为重点，拓展服务活动内涵。在空巢家庭中开展了 “百户走访大行动”、“百家健康系我心”、“百名儿女驻空巢” 服务活动。组织 234 个空巢家庭进行了健康查体，并针对病症实行了一对一指导治疗，对有生育意愿的家庭免费赠送了优生药品和书籍，对今年出现意外的十多户空巢家庭每户发放了 1000 元的关爱基金。

　二是以完善《计划生育村规民约》为主线，规范基层基础工作。各级计生协会在计划生育村民自治工作中重点修订完善利益导向、男女平等、移风易俗等方面的内容，突出对独生子女家庭和女儿户的优先优惠、政策倾斜。截止目前，全市所有村居《计划生育村规民约》均已修订完成，达到规范化要求，全市计划生育村民自治合格村（居）达 100%；模范村（居）达 60%以上。其中蓬莱阁街道小皂社区和紫荆山街道武霖社区被评为全国计划生育村民自治示范社区，登州街道长裕社区被评为全国计划生育协会先进单位，北沟镇计生协会被评为全国计划生育先进单位。

　五、狠抓规范，综合治理，城市和流动人口管理服务不断深入

　 一是 加大了对流动人口 工作的 清理清查 力度。依法落实社区、企事业单位和经济园区

　法定代表人计划生育责任制，推行落实了楼片长工作负责制。坚持经常性的清理清查制度，并增加了平时考核的权重，先后三次对城市流动人口工作进行了不同范围不同重点的调查。蓬莱市现有流出育龄妇女 3927 名，流入育龄妇女 4209 名，建档率和服务落实率达 95%以上。

　二是参加国家流动人口抽样调查工作。组织新港街道办及矫格庄、大皂许家村、大皂孙家村共 150 名流动人口参加了全国流动人口抽样调查活动,完成了流动人口抽样调查一至三阶段的报表和调查问卷工作,为国家统筹决策流动人口工作提供了准确依据。

　三 是加大对流动人口违法生育的调查力度。坚持“周核查，月通报”、信息共享、流动人口违法生育即时上报和出生通报三项工作制度，切实提高了流动人口统计信息质量。截止目前，共上报烟台流动人口出生 48 例，查处城区医院反馈流动人口无证生育 68 例,统计上报 2000 年以来省外流动人口出生 110 例。

　四 是强化规范化管理，流动人口工作质量进一步提高。进一步规范了流动人口薄册和流动人口平台信息，做到档薄统一、录入准确、发送通报单及时；随时各县市区及时沟通，统一进行核查，确保平台信息准确规范。建立了“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的“一盘棋”工作机制,坚持流入与流出人口相对集中区域双向或多向协作，与 19 县市区计生部门签订了双向管理协议书，形成合作共赢的长效协作机制，流动人口管理服务水平全面提高。

　六、严格标准，扎实组织，科技服务优质高效

　 一是 深入开展生殖保健系列服务。围绕婚、孕、育、产、术五个环节，强化工作措施，不断提高广大群众的生殖健康意识。计生服务人员利用人口学校及村级随访等形式对已婚育龄群众和未婚适龄青年进行多渠道的宣传培训，提高她们的生殖保健能力和科学生活习惯。今年以来，为全市已婚育龄妇女进行了 2 次健康查体，对发现的妇科疾病及时给予对症治疗或转诊建议，6125 名生活困难的育龄妇女接受了免费治疗。建立高危家庭档案

　210 份，遗传病家庭 30 份，治愈不孕不育症 12 例，实施流引产、放取环四项手术（放环1114 例、取环 756 例、流产 540 例、引产 36 例）2446 例，无一例差错和事故发生。全市享有基本生殖保健服务的育龄妇女和患病建档率均达 100%，未婚青年接受性健康教育比例达 95%以上。

　二是 大力实施出生缺陷干预工程。各级计生服务站按照《关于在全市实行婚前体检、宣传指导及出生缺陷技术干预优生三免费服务的意见》要求，每月举办婚孕前培训班，开展优生优育、避孕节育科普知识讲座；设立优生咨询门诊，随时指导育龄夫妇优生优育，并结合一补、二防、三筛查工作，开展孕前指导、孕期跟踪、定期随访服务。今年，免费发放《三优丛书》2273 套，叶酸 2167 份。全市育龄夫妇接受优生宣传指导率达 95%以上，优生措施落实率、育龄妇女接受孕期保健服务率、一胎病残儿生育二胎家庭建档率和监护率均达 100%，出生缺陷发生率控制在 5‰以下，为提高出生人口素质奠定了坚实基础。

　七、服务中心，大局为重， 工作合力不断提升

　 一是做好包村 帮扶工作。今年以来，我局先后为帮扶的大辛店镇崮寺店村投入和协调相关部门投入帮扶资金 19.8 万元，对村办公楼进行了改建、修整，新建了计生服务室和人口学校。局班子成员先后多次到帮扶村走访贫困家庭，送去面粉、大米、食用油等价值 4000多元的生活用品。

　二是全面完成招商引资任务。坚持以招商引资作为拉动经济增长的重要突破口，紧紧围绕怎样完成招商引资任务这一主题，不断创新招商引资工作机制，狠抓落实，今年，共引进资金 600 万元，全面完成市委、市政府下达的工作任务。

　尽管我们取得了一定的成绩，但是我市人口发展面临的形势依然严峻。人口数量、素质结构和分布以及人口资源环境的矛盾日趋尖锐，计生工作还面临许多新情况、新挑战，形势复杂、任务繁重，群众生育意愿与现行生育政策之间还有较大差距。主要问题体现在：

　1、 由于盲目乐观导致重视程度降低，低生育水平呈现一松即溃的态势，违法生育反弹。个别镇街只是口头重视，实际对人口计生工作的性质、特点和规律认识不足，对计生工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性缺乏足够认识，盲目乐观，麻痹松懈，满足于计划生育工作多年没出大事，采取一般化的工作态度和一般化的工作措施，缺乏争创一流的精神，缺乏过硬的工作措施，导致计划生育工作水平偏低，违法生育增多，出生漏错报频发。“十一五”期间，合法生育率呈下降趋势，违法生育处理难度越来越大，大有一松即溃的态势。

　2 2 、人口素质不高的状况短期内难以根本改变。取消婚前检查的行政干预措施后，优生失去了第一道关口。虽然市政府下发并实施了《关于在全市实行婚前体检、宣传指导及出生缺陷技术干预优生三免费服务的意见》，但由于该规定并非强制性规定，为此，部分群众并未自愿参与，对于提高出生人口素质带来一定的负面影响。

　3 3 、 村级计生队伍老化和计生主任待遇偏低。截止到 2010 年 11 月 30 日，我市共有村级计生干部 587 人，35 周岁以下的 61 人，占总数的 10.4%，36—45 周岁的 217 人，占总数的 37.0%，46 周岁以上的 309 人，占总数的 52.6%。由此数据可以看出，村级计生队伍明显趋于老龄化，部分计生主任有名无实，只担任职务，实际对工作模糊不清，工作由乡镇包办，增加了乡镇的工作量。烟台市规定计生主任工资享受现任书记基本工资的 80%，但全市计生主任工资 63.65%不能完全兑现，甚至有 44.37%的计生主任多年未发工资，大大挫伤了计生主任的工作积极性，造成很多村工作被动。

　今后，我们将继续以稳定低生育水平，提高合法生育率为主线，加大工作力度，强化工作措施，确保圆满完成各项工作任务。

　蓬莱市人口和计划生育局

　2010 年 12 月 22 日

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