海宁市责任年活动方案(214),(1)

　 海宁市安全生产委员会办公室 关于征求《海宁市“落实企业安全生产主体 责任年”活动方案》修改意见的通知

　各区县（市）人民政府，市安委会成员单位：

　 根据市委常委会会议精神和市委市政府领导指示，市安委办草拟了《海宁市“落实企业安全生产主体责任年”活动方案》（征求意见稿）。现印发给你们，请认真研究，于 2017 年 2 月 17 日前将修改意见书面反馈至海宁市安全生产监察支队（联系人：张凤辉 电话、传真：84311024）。

　海宁市安全生产委员会办公室

　2017 年 2 月 14 日

　 海宁市“落实企业安全生产主体责任年”活动方案

　为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，进一步夯实企业(指生产经营单位)安全生产基础，有效防范安全生产事故发生，着力解决企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节，促进我市企业安全生产保障能力不断提升。经市人民政府批准同意，决定 2017年在全市开展“落实企业安全生产主体责任年”活动。现制定方案如下：

　一、指导思想 以《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导，以《安全生产法》为指针，认真贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要批示指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全生产教育培训为先导、监管执法为抓手、巡查督查为推力，督促企业全面履行安全生产主体责任，逐步建立企业自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。

　二、工作目标

　 通过“落实企业安全生产主体责任年”活动的开展，强力实现“三个转变”，即由行政管理模式向依法治理机制转变，由运动式集中整治向常态化监管执法转变，由监管部门代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。用 2-3 年的时间，进一步完善企业的安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、培训教育体系、隐患排查治理体系、应急救援体系。

　2017 年底全市规模以上企业的事故隐患整治率达到 100%、员工安全教育培训率和合格率 100%、特种作业人员持证上岗率100%；立案、办案同比增加 10%以上。努力实现全市“大幅减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故”的目标。

　三、工作内容 扎实开展好“五大行动”（附件 5），督促企业安全生产主体责任的落实，重点抓好以下三个方面的工作。

　（一）切实抓好企业安全生产主体责任“八落实” 1 1 、落实依法生产经营责任。企业必须全面树立法治观念，证照齐全，严格依法建设、生产、经营，不得违规转让、出租、买卖证照和有关批准文件，不得超范围从事施工、生产、经营活动。严禁“三违”行为，杜绝“三超”现象，严格“三同时”管理。

　2 2 、 落实健全安全机构、规章制度责任。企业要按照有关法律法规要求，设立安全管理机构，配备安全管理人员。建立以实

　 际控制人为重点、主要负责人为核心、覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制等管理制度。

　 3 3 、落实安全生产投入责任。企业要将安全生产投入资金纳入年度生产经营计划和财务预算，专项用于安全生产，不断提升企业安全生产条件。要依法为全体从业人员购买工伤保险，按国家规定购买安全生产责任险，切实履行企业安全生产社会责任，鼓励保险机构参与企业安全管理。

　4 4 、落实安全教育培训责任。企业要按照相关法律法规要求制定年度培训计划，并做到计划、内容、时间、效果“四落实”。加强对包括外来施工作业人员在内的各类人员的全员安全生产教育培训，特种作业人员必须具备特种岗位作业的专业技能，持证上岗；班组长（工段长）、车间主任应当具备一线岗位安全管理的知识和能力；从业人员应当具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能，培训合格。

　5 5 、落实安全生产管理责任。企业要认真抓好安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，把班组和岗位安全生产标准化建设作为关键环节，推动岗位达标、技术达标、专业达标和企业达标。积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，提升企业本质安全水平。

　6 6 、落实隐患治理和风险管控责任。企业要认真落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第 16 号），完善

　 隐患排查整改治理体系。要建立“岗位、班组、车间（项目）、企业”四级隐患排查治理机制，落实隐患治理措施，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理,切实提高“三自”系统的拓面提质增效。要建立安全风险管控机制，全面组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，科学评价、分析作业活动和工艺、设备风险，确定风险等级，建立风险清单，落实管控措施。对所有重大危险源评估分级、建档备案，建立健全安全监测监控系统，落实安全管理措施。

　7 7 、落实事故报告和应急救援责任。企业要认真落实《企业安全生产应急管理九条规定》（安监总局令第 74 号），抓好应急预案的分类、编制、评审、备案工作，强化应急预案的监督管理。要根据应急救援需要建立应急救援组织、配备相应的应急救援装备器材。定期组织应急演练，提高应急响应能力。要建立健全事故报告制度和事故的自我分析、警示教育机制，提高从业人员防范事故的能力。

　8 8 、落实职业病防治责任。企业要依法做好建设项目职业病危害评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价和职业病防护设施竣工验收，及时如实申报职业病危害项目，履行职业病危害告知义务，做好职业卫生培训工作，规范设置职业病危害告知牌和警示标识，设置除尘、排毒、降噪、通风等防护设施，为劳动者配备有效劳动防护用品。按要求做好工作场所职业病危

　 害因素检测评价和职工健康检查，建立职业健康监护档案。

　（二）切实抓好宣传教育培训工作 1 1 、组织专题培训。各级各部门要安排专项资金，开展多种形式的培训活动，要组织企业主要负责人开展专题培训,深入学习《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规，切实增强企业第一责任人的安全生产法治意识，切实提高企业负责人依法履责的意识和能力。市安委办将组织两次专题培训。各区县市安委办按要求相应抓好培训工作，确保全市规模以上企业主要负责人专题培训全覆盖。乡镇（街道）重点抓好规模以下企业的培训工作。

　2 2 、开展全员培训。各行业主管部门要充分发挥专业优势和技术优势，督促指导本行业企业深入开展全员安全教育和培训，着力提高从业人员遵章守规、严格执行操作规程的安全意识，促进从业人员从“要我安全”向“我要安全”转变。

　3 3 、强化宣传引导。各级各部门要充分发挥新闻媒体作用，积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求，注重抓典型、促先进。对安全生产主体责任问题突出、发生伤亡责任事故、有严重违法失信行为的企业，要列入安全生产“黑名单”管理，并在新闻媒体予以曝光。要建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励引导群众举报非法违法生产行为，营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。

　（三）切实抓好安全监管执法工作

　 1 1 、深入推行计划执法。各级负有安全监管职责的部门要结合“落实企业安全生产主体责任年”活动安排，按照“分类别、分层级、全对接”的要求，有目的、有重点编制好执法计划，报同级人民政府批准后向社会公布并组织实施，同时报同级安委办备查。

　2 2 、着力突出执法重点。各级负有安全监管职责的部门要以《安全生产法》等法律法规为依据，开展好以落实企业安全生产主体责任为重点，以危险化学品、矿山、冶金、建筑施工、道路（水上）交通以及涉及易燃易爆物品、劳动密集型等企业为对象的执法工作，有效落实执法内容，提升执法效果。加强暗访检查、计划执法和“双随机”抽查，严厉查处主体责任不落实的企业和行为。

　3 3 、 广泛 开展联合执法。各区县（市）要建立统一协调、相互协作的执法机制，以《安全生产法》为依据，不定期开展联合集中执法行动，加大执法力度，进一步促进企业安全生产主体责任的落实。

　各区县（市）安委办、市直各有关部门每月 5 日前向市安委办报送监管执法工作情况月报表（附件 3）。

　四、工作步骤 （一）

　宣传发动（2017 年 1 月-3 月）

　1 1 、制定方案。各区县（市）政府和各部门要根据本地区、

　 本部门安全生产实际，组织制定“落实企业安全生产主体责任年”实施方案。市政府将在全市安全生产工作大会上同步启动海宁市“落实企业安全生产主体责任年”活动，明确活动目标、主要内容、进度安排、责任单位、工作措施等具体事项。请各单位于 3月 10 前将活动实施方案报市安委办。

　2 2 、摸排情况。各地要依托网格化监管，以乡镇（街道）、开发区（园区）为单位，按照属地原则，组织所辖企业，认真填写《企业安全生产基本情况登记表》（附件 4），指定专人汇总，摸清本地企业安全生产基本情况，做到“一企一档”（开发区、园区为规模以上企业），并逐级汇总上报。乡镇（街道）、各级监管部门要按照“分级负责、属地管理”要求，分行业建立分类汇总档案，做到底数清、情况明，确保每一家企业都有明确的监管责任部门。要通过“三自”系统等信息化平台，实现网上填报、信息联通、分类汇总并及时更新。

　3 3 、动员部署。各级政府、各相关部门和单位要严密组织，全面动员部署，通过组织所辖区域、所属行业领域企业开展“五个一”宣教活动，即：发一封公开信、一次安全生产承诺践诺活动（附件 1）、一次全员安全培训教育活动、一次事故警示和应急演练活动、一次对照检查活动，以及其他多种形式，广泛宣传、全面发动，大力营造有利于企业安全生产主体责任落实的浓厚氛围。各负有安全生产监管职责的部门，要将《安全生产法》、《中

　 共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，纳入各级安全培训教育的主要内容，要通过部门网站、文件汇编等方式，编印现行有效的本行业领域有关安全生产的法律法规和规范性文件。市安委办将关于企业主体责任的相关法律条文编写成册下发，并结合“安全生产月”活动举办一次安全生产知识竞赛。

　各单位于 3 月 30 日前将阶段性小结上报。

　（二）强化落实（4 月-6 月）

　1 1 、自查自纠。所有企业要按照相关法律法规，对“八落实”情况进行全面梳理和排查，认真查找企业安全生产工作中存在的问题和隐患，列出问题清单，制定整改措施和方案，落实责任部门和责任人，逐项限期整改。6 月底前全市规模以上企业、重点行业（领域）的企业基本实现企业安全生产主体责任“八落实”。

　2 2 、检查督导。各级监管部门和单位要把督促、指导企业落实安全生产主体责任纳入对企业日常监管的重要内容，要结合“分类别、分层级、全对接”的计划执法，坚持“两月一行动”，开展“落实企业安全生产主体责任年”专项监督检查，不间断地采取乡镇普查、区县督查等方式，督导企业细查实改，及时发现专项行动中存在的共性问题和薄弱环节，认真研究、协调解决突出问题。要选树典型，每个区、县要按 10%的比例确定重点培育企业（其中重点行业领域不少于重点培育企业数的 50%），市各

　 相关职能部门要在本行业领域内确定 10 家左右企业作为示范企业，适时总结推广经验，发挥典型示范作用。市国土局、市工商局、市住建委、市安监局、市教育局、市质监局、市消防支队、市交警支队、市交通局、市水务局等部门要成立领导牵头的督导组，对驻点县市区（附件 2）规模以上企业落实安全生产主体责任的情况进行重点督导（每季度至少一次），面对面加强工作指导。6 月底，市安委办将组织一次全面督导，并在安委会例会上予以讲评。

　（三）巩固提升（7 月-10 月）

　1 1 、检查指导。各相关部门和单位进一步加强工作指导、政策引领和舆论引导，根据工作进展情况，针对专项行动中发现的问题，适时研究提出推进工作的政策措施，推动企业持续改进，不断提升安全生产主体责任落实的质量和标准。

　2 2 、跟踪督导。对已全面达到“八落实”的企业，重点抓巩固提升，督促企业进一步健全完善安全生产责任制和规章制度，严格依法生产经营；对基本达到“八落实”的企业，重点抓拾遗补缺，督促企业限期整改问题和隐患，强化制度建设和责任制落实，促进企业安全生产管理提档升级；对落实难度大、问题和隐患突出的企业，采取强力措施推动企业限期整改，在规定时限内整改不到位的，依法从严查处。

　（四）总结考评（11 月-12 月）

　 各相关部门和单位对本地区、本行业、本业务领域活动开展情况进行验收总结，形成书面总结材料报市安委办。市安委办将对各部门、单位的工作情况适时组织“回头看”，按照“四不两直”工作方式进行检查，并将情况予以通报。11 月 20 日前，市安委办组织对各区县市和市直有关部门贯彻落实情况进行考评。

　五、工作要求 （一）加强组织领导。各区县(市)、市直有关部门和单位要切实把“落实企业安全生产主体责任年”活动摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“谁主管、谁负责”的要求，进一步明确部门监管责任，确保责任和工作到位。市安委会建立 “落实企业安全生产主体责任年”的联席会议制度。联席会议办公室设在市安全生产监察支队（电话、传真 84311024），负责全市“落实企业安全生产主体责任年”活动的组织协调和督促检查。各区县（市）人民政府要建立相应的工作机制，统筹安排好本辖区专项行动各项工作，确保活动有序有效开展。

　（二）严格检查考核。各区县（市）、市直有关部门...

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